江西装备制造产业园区

• 【贵溪市招商】2016年贵溪市政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月20日在贵溪市第五届人民代表大会第七次会议上贵溪市人民政府市长梅峰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”工作回顾过去五年，是我市经济社会发展不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们科学应对经济下行、铜价下跌、增值税政策调整等巨大挑战，“十二五”规划目标胜利收官，建设“世界铜都、中国灯谷、能源新都、电商云谷”目标迈出新步伐。综合实力显著增强。全市生产总值是“十一五”末1.7倍，连跨200亿元和300亿元大关。财政总收入是“十一五”末1.8倍，其中公共财政预算收入实现了四年翻一番。全社会消费品零售总额是“十一五”末1.8倍。累计完成固定资产投资1526亿元，组织实施千万元以上项目297个，完成了红旗集团12万吨高性能铜材、文坊至西排战备公路水毁修复、西气东输二线试通气等重大工交能源项目109个，高标准粮田、小农水、“三区三线”[1]改造等重要农业农村类项目99个，铜都大桥、沿河东路东延伸及绿地景观带、青石桥公园等城市建设类项目51个，象山阁、村级卫生计生服务室等科教文卫类项目38个。产业结构不断优化。三次产业比由2010年的7.5:73.5:19.0调整为5.4：70.7：23.9。八大农业特色产业[2]初具规模，全市规模以上农业产业化龙头企业108家，农民合作社1096家;农业总产值由2010年的11.04亿元增加到2015年的33.57亿元，增长3倍。获批国家级现代农业示范区。十大工业主导产业[3]集群发展，全市规模以上工业增加值225亿元，是“十一五”末1.6倍;铜精深加工比重由2010年的65%上升到2015年的78%;贵溪工业园区成功升格为省级经济开发区。六大特色服务业[4]发展日益壮大，服务业增加值由2010年的39.06亿元提高到2015年的84.2亿元，增长2.1倍，服务业增加值占GDP比重提高4.9个百分点。城乡面貌深刻变化。“一江两岸、三桥四区、东挺西进、南下北上”城市总体框架基本形成，城市建成区面积由22.3平方公里扩大到30.03平方公里，城镇化率提高9.27个百分点，城市绿化覆盖率由36.5%提高到42.3%，成功创建省级园林城市。农村路网建设累计投入5.4亿元，新建改建农村公路625条1010公里;累计投入2.56亿元，完成109座小型水库除险加固、119个水利修缮项目。镇村联动扎实推进，塘湾、罗河跻身全国重点镇，樟坪、冷水、滨江被评为江西省综合实力百强乡镇。完成“秀美乡村”村点建设545个。连续七年被评为“全省新农村建设先进县(市)”。改革开放稳步推进。围绕“小政府、大服务、活市场、优环境”，政府职能转变、投融资体制、农村土地承包经营权、县级公立医院等一系列关键领域改革取得突破，国有林场改革作为国家试点创造“贵溪模式”。开放型经济成果丰硕，累计引进5000万元以上项目131个，实际进资377.14亿元，年均增长18.3%。累计利用外资4.5亿美元，年均增长13%。外贸出口总额由1.88亿美元上升到6.09亿美元，增长3.2倍。生态环境持续改善。“十二五”节能减排目标全面完成，万元GDP能耗比“十一五”末下降19.3%，空气质量达到国家二级以上。城西、城北、铜循环基地三座污水处理厂建成运营，城镇生活污水处理率84%。造林绿化12.5万亩。阳际峰国家级自然保护区申报成功。持续开展农村人居环境综合整治和农村建房“三清理一整治”行动，村容村貌焕然一新。“国家可持续发展试验区”顺利通过验收。荣获“全国生态建设突出贡献奖”。被确定为国家首批“创建循环经济示范县”。生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入是“十一五”末1.77倍;农民人均纯收入是“十一五”末1.9倍。五年新增城镇就业3.5万人，转移农村劳动力3.25万人。社会保障体系不断健全，社会养老保险和“三张网”医疗保险体系[5]均实现城乡居民全覆盖。完成扶贫移民搬迁2438人。社会事业全面进步。科技对经济增长贡献率提高到52.3%，连续七次蝉联“全国科技进步先进市”。累计投入教育资金35亿元，完成城乡校舍新改扩建19.8万平方米。义务教育实现全覆盖，高考成绩连续三年位居鹰潭市第一。顺利通过国家义务教育均衡发展县评估认定。樟坪畲族马灯舞获第九届全国少数民族体育运动会银奖。荣获“全国全民健身活动先进单位”称号。成功申报“铁拐李”灯芯糕、畲族马灯舞等5个省级非物质文化遗产项目，继续保持“全国先进文化先进县(市)”称号。完成安居工程1万套、农村危房改造4400户。获“国家卫生应急综合示范县(市)”称号。进一步推进军民深度融合发展，连续五届荣获“全国双拥模范城”。成功创建“省级食品药品示范市”。法治贵溪建设有序开展，金屯镇上马村被评为“全国民主法治示范村”，“六五”普法规划全面完成，社会政治和治安秩序平稳有序，社会持续和谐稳定。二、2015年工作总结各位代表!刚刚过去的2015年，全市上下坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济保持了平稳健康发展的良好势头，再次跻身“全国百强县”。预计全市实现生产总值352亿元，增长8%;财政总收入46.75亿元，增长8%，其中一般公共预算收入32.48亿元，增长11%;固定资产投资333.7亿元，增长14.3%;社会消费品零售总额53.55亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入27343元，增长9.8%，农村居民人均可支配收入12576元，增长10.4%。——塑亮点，发展优势更加凸显以“集群化”为导向的绿色工业稳步发展。新认定红旗集团、三元金属、远东药业等12家高新技术企业。新增亿博达机械、百炼化工、大杰科技等12个项目投产，新增渥泰科技等25个项目开工建设，三花制冷、凯安铜业等10家企业增资扩产，鑫浩泰等8家企业通过重组、收购实现由停产转复产。市属规模以上工业主营业务收入564亿元，其中铜产业490亿元，节能照明20.5亿元，精细化工11亿元。以“现代化”为路径的特色农业提质增效。雷溪现代农业科技示范园[6]、白鹤湖现代农业核心示范区[7]、农业生态科技园[8]建设稳步推进。雷溪千亩高标准农田、金土地花卉展示交易中心项目全面竣工。新增市级以上农业产业化龙头企业32家，新增新型农业经营主体180家。以“特色化”为主线的现代服务业快速发展。出台了促进电商产业发展规划和扶持办法，规划建设“八园一带”[9]电商产业发展体系，市电商生态产业园、电商创业园和美纳途箱包电商产业园建成运营，全市电商完成交易额104.8亿元。市电商生态产业园被评为“全省电子商务示范基地”。启动贵塘公路沿线乡村旅游示范带建设，塘湾镇被评为江西十大休闲旅游小镇。全市旅游接待人数和旅游综合收入分别增长19.6%和31.3%。物流园建设进度加快，引进物流企业4家。贵丰五金建材、荣腾实业汽车城、果蔬批发等一批专业市场顺利推进。——重长远，发展步伐更加坚实强化规划引领。以贵溪列入国家新型城镇化试点县(市)为契机，推动城乡土地利用、经济社会发展、生态保护、文化旅游等“多规合一”[10]工作，基本完成《贵溪市城乡总体规划(2014-2030年)》和《贵溪市新型城镇化规划(2014-2020年)》编制。夯实发展基础。全年安排重点项目98个，白鹤湖大道基本建成，中节能70兆瓦光伏电站一期、中电投25兆瓦光伏电站并网发电。余信贵大道、上万高速贵溪段、中小企业孵化基地等一批重点项目进展顺利。硫磷化工产业基地、耳口风电场等4个项目列入省重点项目;铜产业循环经济示范区纳入赣南等原中央苏区振兴[11]发展重点平台。塘湾、罗河、泗沥、志光等中心镇建设顺利推进，31个中心村、100个“秀美乡村”建设点全面完成。26座小(二)型水库除险加固工程通过验收，新建、改造县乡村三级公路378公里，完成高标准农田建设9000亩。优化发展环境。优化了市行政服务中心平台，出台了简政放权优化服务20条措施，推进“三单一网一超”[12]建设，编制了政府部门权力清单和责任清单。全面实施“三证合一”[13]“一照一码”[14]。实施市领导挂点重点企业工作制度，落实重点项目“五个一”工作机制。建立前期建档、中期跟踪、后期问效的三期督查机制，对全市重点项目跟踪督办。以城市网格化管理为抓手，推进城市管理提升年建设，全面实施中心城区环境整治提升工程。省级卫生城市、省级文明城市创建整体推进。生态环境优美乡镇创建率达67%。开展农村生活垃圾专项治理，改善农村人居环境。全力打造宽松的政策环境、高效的政务环境、宜居的生活环境。——增活力，发展引擎更加强劲改革攻坚实现突破。稳步推进政府机构和职责整合，完成了市市场监督管理局、市不动产登记管理局的组建。启动了机关事业单位养老保险制度改革。深化预算改革初见成效，盘活财政存量资金2.84亿元。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村土地规模流转面积达17.5万亩。以列入全国基础设施投融资体制改革试点县为契机，大力推广政府与社会资本合作PPP模式[15]，出台政府和社会资本合作实施意见，谋划了16个PPP项目，启动硫磷化工基地集中供热PPP项目建设。对外开放实现突破。紧紧抓住知名民企入赣契机，组织参加了北京、香港、杭州等一系列招商引资活动，引进省外资金97.5亿元，5000万元以上项目38个，其中亿元以上项目30个。实际利用外资9900万美元，增长8.8%。若邦电子在“新三板”[16]成功挂牌。启动“单一窗口”[17]建设试点。成功举办贵溪市产业发展升级活动，现场签约项目10个，签约资金150.7亿元。我市代表团赴日本友城进行成功访问，同俄罗斯友城签订了友好协议，外事侨务工作取得新进展。——惠民生，发展大局更加稳定幸福指数不断提升。投入民生资金2.2亿元，全面或超额完成八大惠民工程63件实事。新增城镇就业人数10998人，发放就业创业小额担保贷款1.15亿元。“多险合一”[18]实现各项社保“同人同城同库”管理。城乡低保、农村五保、医保、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高。2014年1000套保障性住房主体工程全面竣工，完成农村危房改造820户。实施精准扶贫，把“互联网+”融入扶贫当中，强化电商、光伏、乡村旅游等产业扶贫，全年减贫2943人。满意指数不断提升。完成了74所农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，完成雷溪、滨江、鸿塘等乡镇中心幼儿园建设，万和小学、美的学校建成使用。进一步落实县级公立医院各项综合改革措施，国家基本药物制度实现全覆盖，新农合参合率达99.5%，政策范围内报销比例75%。101所村级卫生计生服务室全面竣工。80周岁以上老年高龄补贴发放全覆盖。中小学代课教师补偿政策落实到位。有序推进户籍制度改革，解决了金邸华府、恒泽园、幸福小区等新建小区新入住户户籍和子女就学问题。启动贵溪至塘湾、贵溪至彭湾城乡客运一体化试点，社会成效良好。和谐指数不断提升。认真落实“一岗双责”和领导信访包案制度，化解信访积案48件，化解各类矛盾纠纷1143起。设立司法专项资金，加密城区和乡镇公共场所视频监控，社会治安防控体系进一步完善。防范和打击各种犯罪力度加大，公众安全感满意度95.92%。法治贵溪、平安贵溪建设加快推进，安全生产、食品药品安全和治安形势持续平稳，社会保持和谐稳定。与此同时，统计、档案、民族宗教、地方史志、气象服务、国防动员、拥军优属、人民防空、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。——强保障，发展后劲更加有力强化资金保障。出台了工业发展扶持政策，设立企业应急转贷资金。“财园信贷通”[19]为企业融资2.84亿元，“财政惠农信贷通”[20]发放贷款1亿元。筹资2亿元组建中小企业信用担保公司。18亿城投企业债券成功获批。设立民间融资登记服务机构，规范民间借贷秩序。鼓励企业采取资产证券化直接融资，扶持企业上市和挂牌交易。建立了政银企联席座谈机制，鼓励引导金融机构加大信贷投放力度，全市金融机构人民币贷款余额184.9亿元。强化作风保障。深入开展“三严三实”专题教育，巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”，政风行风建设明显加强，“三公”经费支出下降25.6%。自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议70件，政协委员提案109件，按时办复率100%。全面落实党风廉政建设责任制，加大审计监察和腐败案件查处力度，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法案件。各位代表!五年的不懈拼搏，为贵溪与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。所有成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贵部队、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持贵溪发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，“十二五”发展成就令人鼓舞。但前进的道路上还面临不少困难和问题，经济增长的动力和下行的压力仍处于交织、相持状态，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：经济总量不大，财税增长压力大，可用财力相对不足;产业转型升级任重道远，工业骨干支撑企业少，农业和服务业现代化水平不够高;行政效能不够高，发展环境不够优化;部门之间协调配合不够紧密。我们必须直面问题，有效破解，决不辜负全市人民的重托和期望!三、“十三五”目标任务“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段，也是必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。根据《中共贵溪市委关于制定贵溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《贵溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”[21]战略布局，坚持发展为第一要务，紧紧围绕省委“十六字”[22]方针和鹰潭市委市政府、市委重大决策部署，以“项目带动、三产融合、创新发展、率先小康”为引领，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，打好工业转型升级、农业提速增效、现代服务业倍增、城区扩容提质、民生共建共享“五大战役”，全力打造“世界铜都、中国灯谷、能源新都、电商云谷”，努力建设富裕、秀美、宜居、和谐的幸福贵溪。在全面建成小康社会步伐走在全省前列的目标基础上，《纲要(草案)》提出了七个方面的奋斗目标：——经济规模更加壮大。地区生产总值年均增长8.6%，达到540亿元;固定资产投资年均增长13%，达到600亿元;财政总收入年均增长8%左右，达到68亿元;社会消费品零售总额年均增速12%左右，达到95亿元;实际利用外资年均增长10%，达到1.56亿美元。——转型升级更加明显。产业结构持续优化，三次产业结构调整为5:60:35，铜产业主营业务收入达到3000亿元，旅游业综合收入达到30亿元;科技对经济发展的贡献率不断提高，科技进步贡献率达到61.2%。——人民生活更加富裕。新型城镇化建设全面提速，城乡一体化发展更加均衡，城乡差距明显缩小，到2020年，全市城镇化率达到60%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长率达到9%和9.5%，分别达到42000元和19800元;现行标准下的贫困人口全部实现脱贫。——社会发展更加和谐。实现充分就业，到2020年，城镇新增就业人数累计达5万人，收入差距进一步缩小;社会保障机制更加完善，基本养老参保率达到95%;主要劳动年龄人口平均受教育年限11.5年，基本实现教育现代化;居民基本医疗保险人数、城镇棚户区改造等完成省政府下达指标。公众安全感指标位居全省前列。成功创建省级文明城市，力争创建全国文明城市。——生态环境更加秀美。全市森林覆盖率稳定在61.5%，森林蓄积量达到730万立方米，主要河流监测断面优于Ⅲ类水质比重达100%，空气质量指数良以上等级天数比例达到85%以上;节能减排力度进一步加大，单位GDP能耗完成省下达指标;单位生产总值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省政府下达的指标范围内，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到95%以上和100%，生态文明制度体系基本形成。阳际峰国家级自然保护区建设初见成效。争取建成碳排放权交易中心，努力将贵溪打造成为全省生态文明建设先行示范区。——改革开放更加深入。改革持续深入推进，部分领域成为我省深化改革的试验示范区，各方面制度更加成熟、更加定型，开放型经济新体制基本形成，体制活力和发展动力进一步增强。对外开放的广度和深度不断拓展，在加快融入国家、省发展战略取得新突破，部分行业走在全省前列。——法治建设更加完善。人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护，司法公信力明显提高，治理体系和治理能力取得重大进展，社会法治意识不断增强，法治贵溪建设成效显著。为实现上述目标，《纲要(草案)》还提出了产业转型升级、实施创新驱动战略、统筹城乡协调发展、推进生态文明示范区建设、全面深化改革、着力推进开放、提高群众幸福指数、法治贵溪建设等八个方面的任务。总体要求、奋斗目标和主要任务是在正确把握经济发展新常态，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上提出的。我们坚信，只要我们脚踏实地、沉心静气、持之以恒、坚持不懈的奋斗，一定能铸就“十三五”发展的新辉煌!《纲要(草案)》已印发给各位代表，请予审议。四、2016年工作安排各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，对于圆满完成本届政府确定的工作任务，为“十三五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，全面完成省下达的节能减排计划任务。实现上述目标，必须在新常态下进一步解放思想，创新举措，既要坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，更要积极寻找新的发展动力源，加快培育新的经济增长点。主要把握“五个更加注重”：一是更加注重供需结合，增强发展动能。坚持从供给侧和需求侧两端发力，通过在基础设施、棚户区改造、公共配套等领域充分挖掘内需潜力，保持有效投资规模，不断优化需求结构;大力推进结构性改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效益，增强持续增长动力。二是更加注重改革创新，激发发展活力。围绕全面深化改革，始终坚持问题导向，进一步深化重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利。围绕建设创新型社会，大力推进科技创新、制度创新、管理创新、业态创新等各方面创新，以创新推动经济转型升级。三是更加注重开放升级，拓展发展空间。整合资源优势、产业优势、区位优势，主动对接国家、省重大区域发展战略，进一步创新开放模式、完善开放机制、强化开放合作，积极参与区域经济分工协作，以区域联动助推发展升级。四是更加注重城乡统筹，促进协调发展。依托国家新型城镇化综合试点，突出城乡规划管理、基础设施、公共服务“三个一体化”，有序推进以人为核心的新型城镇化进程，走出具有贵溪特色的新型城镇化道路，打造经济社会发展新引擎。五是更加注重改善民生，推进共建共享。坚持把保障改善民生放在更加重要位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，补齐民生短板保障公共服务，突出绿色发展优化生态环境，使人民群众有更多获得感。具体来说，重点抓好以下八个方面的工作：(一)强力推进工业转型升级重点围绕做大做强十大工业主导产业，实施好“1520工程”[23]，力争全市完成工业主营业务收入2600亿元，其中市属600亿元。1.实施科技创新驱动。全面落实科技创新奖励政策，突出企业创新主体作用，加强与知名院校、科研院所合作交流，搭建产学研对接平台，推进技术创新、产品创新、模式创新。大力实施铜精深加工、节能照明、精细化工、先进制造等产业发展重大科技专项，培育铜基新材料、绿色照明等具有较强创新能力的高新技术产业群。完善人才引进机制，整合全市职业教育资源，优化专业设置，免费培训3000名以上产业技术工人，为推进幸福贵溪建设提供人才保障和智力支撑。2.促进实体经济平稳运行。充分利用贵溪港物流平台，加快物流园建设，切实降低企业采购和物流费用。加大小微企业扶持力度，落实定向降税、普遍性降费等政策，落实涉企收费清单，切实减轻企业负担。完善入园企业一站式、代办制服务，建立重点企业、重点项目“绿色通道”，破除制约发展的机制体制障碍。全面梳理企业生产、建设中遇到的问题，切实帮助企业解决用工、用地、用电等难题。巩固凯安铜业等六家企业与省工业化和信息化深度融合对接成果。组建运营工业控股公司。统筹用好支持工业发展专项资金、应急转贷资金、“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”，落实银行抽贷定期报告制度，力争全年发放企业贷款100亿元。进一步落实领导干部联系企业制度，打通项目落地到企业生产的“最后一公里”。鼓励企业参加省内外大型展销活动，支持企业争取出口订单，帮助企业开拓市场。鼓励企业在“新三板”挂牌上市。3.加快平台优化升级。整合经济开发区、铜产业循环经济基地、节能照明产业基地、硫磷化工产业基地、有色冶炼基地“一区四基地”平台资源，抓好企业综合配套服务，推进公交循环化，启动园区公共自行车系统建设。加快中小企业孵化基地建设，入驻主导产业链配套项目10家以上。建设进口废物原料拆解、循环经济技术研发与孵化中心。启动科技示范园建设。落实国家、省鼓励建设标准厂房及基地招商扶持政策，树立节约集约理念，推动由“用地”为主向“用房”为主转变。通过重组、转让等多种手段，积极稳妥清理“僵尸企业”[24]。严格落实工业项目投资强度门槛，提高园区承载力和产业配套力。全面推进贵溪经济开发区升级为国家级经济技术开发区。4.壮大特色产业聚群。遴选红旗集团等20家铜产业示范企业转型升级，通过“物联网+”连接生产各要素，形成和壮大具有明显竞争优势的铜产业链。加强同中国节能照明产业协会、深圳照明产业联合会等行业协会的沟通对接，推动美的贵雅、晶科电子等骨干企业做大做强。推进百炼化工、小牛新材料等企业扩大产能或投产。推动耳口风电、中节能光伏电站二期等4个项目建成并网投运，开工建设信义光伏农业、重庆四联光伏农业等8个风力和光伏发电项目，形成集聚效应。同时，大力培育壮大新型建材、汽车配件、生物医药、绿色食品、稀贵金属等优势产业。(二)强力推进现代农业提质增效坚持以工业理念和市场的手段谋划现代农业发展，以贵塘公路沿线“1+5”重点工作先行示范带[25]建设为抓手，形成“两区三带”[26]现代农业发展格局，力争全市农业增加值20亿元，增长5.3%。1.全力推进农业产业化经营。重点打造以蔬菜种植为主的雷溪“多彩菜园”板块、以创意农业园为主的金屯流口“五彩田园”板块、以古镇文化园为主的“古镇塘湾”板块等3个产业板块21个特色园，实现农业总产值5个亿、农产品商品化率达70%以上，将贵塘公路沿线产业示范带打造成鹰潭乃至全省一流的现代农业产业集群发展的品牌。加快农业生态科技园建设力度，力争引进10家以上企业进驻科技园。启动竹产业园建设。继续扶持绿色大米、白茶、油茶等八大优势重点产业，建设白田三县岭油茶种植功能区、冷水西窑白茶种植功能区、志光鸿塘绿色大米种植功能区以及南部山区毛竹种植示范区4个产业功能区;实施好5万亩丰产毛竹林、1000吨精品山茶油加工及1000亩商品蔬菜等产业化基地。培育壮大铁皮石斛、藏红花、牛樟等特色农业产业。全市新增农业产业化龙头企业10家，建成省级示范合作社25个。2.聚力拓展现代农业功能和空间。牢固树立“现代农业+”思维，以白鹤湖、雷溪两个现代农业核心示范区为载体，大力发展生态农业、观光农业、都市农业，打造雷溪--塘湾现代农业+乡村旅游示范带、樟坪畲乡--阳际峰--冷水现代农业+生态旅游示范带、白鹤湖--周坊—白田现代农业+红色旅游示范带，建设贵塘公路沿线10个以上以景观农业和乡村旅游业为主的休闲农业园区。以大众民生网络服务平台为基础，大力发展农产品电子商务，力争贵塘线农产品网上销售额超3000万元。加大农产品品牌整合力度，力争每个优势农产品形成1-2个认知度高的知名品牌。3.增强农业综合生产能力。进一步落实强农惠农政策，稳定粮食作物97万亩，粮食总产37.5万吨。抓好农业综合开发，建成高标准农田2万亩。切实做好耕地保护工作，全面划定永久基本农田，保护耕地质量。加强农村水利、道路交通、桥梁等基础设施建设。完善农技推广、农产品检测监测体系，提高农业生产安全保障能力。加快农村劳动力转移，培育代耕、代管、代收等专业社会化服务组织。进一步整合涉农资金，提高资金使用效率。(三)强力推进服务业发展壮大认真落实省委省政府提出的“服务业提速三年行动计划”，坚持产业融合、重点突破，力争服务业占生产总值比重提高到25.7%。1.加快发展新兴服务业。把电商产业作为“一号新兴产业”来抓，全面落实电商产业扶持政策，推进电商产业“八园一带”平台建设。培育江西光启科技、龙虎山电子商务等50家以上规模电商企业，做大泗沥、罗河、金屯、雷溪等四个电商试点乡镇，新建村级电商服务点20个，力争全市电子商务交易额达到180亿元。积极创建国家电子商务示范城市。推进文化与旅游的融合，组建运营文化旅游集团公司，重点谋划并推进铜文化展示馆及交易中心、象山文化公园、鬼谷子文化创意园等重点项目。完成文化与旅游产业发展总体规划编制，积极融入鹰潭旅游一体化发展格局，实现全年接待游客58万人次以上，旅游总收入3.8亿元以上。做大做强贵溪金福、贵溪德川等国有融资平台。认购鹰潭农商行股份。编制金融产业规划，启动金融特色小镇建设。以大三元集团为龙头，建成运营亚太商品交易中心，力争把贵溪建设成全省要素市场改革创新试验区。2.改造提升生产性服务业。加快推进贵溪物流园建设，组建物流公共信息服务平台，培育壮大第三方物流[27]，鼓励扶持大中型企业进行物流资源整合，积极引进第四方物流[28]，力争物流业增加值增长15%以上。大力培育工业设计、产品研发、技术交易等平台。抓好东城区地块新型商业综合体建设。力促贵丰五金建材、荣腾实业汽车城、果蔬批发市场等专业市场建成运营。继续推进“农超对接”[29]和“万村千乡市场工程”[30]转型升级，把塘湾镇打造成商贸强镇。3.积极发展生活性服务业。鼓励社会力量进入健康养老服务领域，努力建成3个社区、22个农村居家养老服务中心，改造10个农村敬老院。建立“红杜鹃”家政服务中心。全面推进商品房去库存化，集中采购500套商品住房作为保障房、安置房房源，促进房地产市场平稳健康发展。推进保障性住房“三房合一、租售并举”。积极引进优秀物业服务企业，引导社区服务向规范化和网络化方向发展，培育2-3个设施完备、群众满意的示范小区。(四)强力推进新型城镇化试点坚持扩容与提质并重、规划与建管并举，推动国家新型城镇化试点取得新突破，努力把贵溪打造成为赣东北一流的宜居宜业宜游城市。1.优化城区空间布局。确保《贵溪市城乡总体规划(2014-2030年)》顺利获批。修编完善城乡建设、土地利用、文化旅游等“1+8”项规划[31]，建成“多规合一”信息管理平台，推动“多规”融合衔接，形成“一本规划，一张蓝图”。加快推进320国道拓宽改造、余信贵大道贵溪段建设，构建“六纵九横”[32]交通格局。启动老城区更新改造，推动东城区整体开发建设。2.提升城镇建设水平。完成沿河东路延伸段绿地景观工程二期、鹰雄大道和贵溪大道景观提升改造、雄石东路东延伸段等工程建设。稳步推进城市防洪工程、贵溪大道至城北污水管网建设。有序推进花园陈家等城中村和旧城区改造。启动市民休闲公园建设。继续巩固4个中心镇建设成果，抓好塘湾、罗河、泗沥、志光“扩权强镇”试点，启动塘湾、罗河、周坊三地集镇特色小镇建设，新建100个秀美乡村。3.完善城市管理体制。全面构建“两级政府、三级管理”的城市管理体制，实行街道、社区网格化管理，推动管理重心下移，把城市管理延伸到每一个角落。推进城市网络化、信息化、数字化管理，启动智慧城市建设。加大城市环境整治力度，开展城区建筑垃圾、扬尘污染等专项整治，有效解决市容环境各种问题。加大政府向社会力量购买服务力度，有计划将市容管理、停车管理、园林绿化、环卫保洁等推向市场。完成新一轮出租车经营权许可及车辆更新。努力创建省级卫生城市、省级文明城市。4.建设生态文明示范区。实施园区循环化改造和铜循环基地城市矿产示范基地建设。开展贵冶周边重金属污染土壤二期修复。推动海利化工、麒麟化工搬迁，推动贵电超低排放工程。强化“一江两河”[33]水环境治理，深化水库“健康养殖”工作。大力开展农村环境综合整治，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”城乡环卫一体化模式。完成人工造林2.8万亩，建设省级生态乡镇3个，生态村20个。全面开展水气联防联控工作，严格环境执法，真正守护好贵溪的青山绿水、蓝天白云。(五)强力推进重点项目建设突出基础设施、产业升级、公共服务等领域，实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目，让投资在稳增长中发挥关键作用。1.抓好项目谋划实施。全年计划安排十大类288个项目,总投资420亿元，建成投产88个，开工建设185个。强化机制保障和要素保障，加快余信贵大道贵溪段、上万高速公路贵溪连接线建设，完成320国道科华水泥厂至童家火车站拓宽、贵塘公路改造升级，完成贵溪至港黄至周坊至白鹤湖省道升级、贵溪至资溪高速公路前期工作。继续做好花桥水利枢纽工程前期工作。加大“三争”力度，紧盯“一带一路”[34]、“城市矿产”[35]、赣东北扩大开放合作[36]等重大战略，在工业发展、重大基础设施、现代物流等方面谋实一批全局性、战略性的重大项目，力促花桥水库、贵溪至资溪高速公路等项目进入上级计划盘子，力争争取上级资金增长20%以上。2.加大项目引进力度。围绕战略性新兴产业、重大基础设施、社会事业等八大领域，精心包装重点项目，及时充实、更新招商引资项目库。策应全省重大项目招商引资三年攻坚计划，坚持龙头企业带动、产业链对接、服务业配套衔接，大力开展优势资源招商、产业链招商、商会招商、互联网+招商，加强对意向项目、签约项目的全程跟踪和服务，巩固2015年全市产业发展升级活动成效，力争贵航科技、深能源控股、天安集团等一批重点在谈项目早日签约落地。积极帮助项目落实水、电、气等生产要素，加快征地拆迁，提高项目履约率、开工率、投产率。力争全年引进5000万元以上项目资金109亿元，实际利用外资1.09亿美元。3.破解项目资金难题。积极对接国家新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流等“7+4”工程包[37]，认真研究三年滚动投资计划，主动适应从“资金等项目”到“项目等资金”的转变。优化城市建设投资公司，用足用好省政府发债政策，充分发挥18亿企业债券效益。进一步放宽市场准入，采取特许经营、政府与社会资本合作、政府购买服务等形式，全面开放市政设施和公共服务实施的建设运营，撬动更多社会资本参与重大工程建设，建成运营硫磷化工基地集中供热项目，推动PPP项目签约落地力度。(六)强力推进改革攻坚坚持问题导向,着力强化改革、开放、创新三大动力支撑，全面推进重要领域、重点环节改革,增强经济发展的动力活力。1.继续深化行政体制改革。加快推进政府机构改革和职能转变，组建市场监管执法大队和市检验检测中心。继续做好行政审批事项“接、放、管”工作，抓好权力清单、责任清单制度运行，制定公布负面清单，加强动态管理和事中事后监管。分类推进事业单位改革。广泛运用政务服务网，推进政府社会公共服务、行政管理信息化，力争50%以上行政审批事项在网上办理或预约。建成电子政务综合办公平台。建立“政府投资项目中介机构预选库”，规范运营“中介超市”[38]。稳步推进公务用车改革。2.继续完善现代市场体系。深化“先照后证”[39]“一照一码”改革，放大工商登记制度改革效应。深化县级公立医院改革，推动市妇幼保健院改革。继续实施质量兴市战略。稳步推进不动产登记改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村集体产权制度改革试点。推进农村“两权”[40]抵押贷款试点工作。加快建立覆盖市、乡、村的农村土地承包经营权交易平台和网络，促进土地向新型经营主体集中。全面落实“营改增”、消费税、资源税、个人所得税等税制改革。启动公共资源交易及监管体制改革。3.继续深化财税体制改革。全面清理、整合、规范财政专项资金，建立定位清晰、分工明确、统筹衔接的政府预算体系。深化税收征管改革和综合治税平台建设，完善税收征管质量监管机制。进一步理顺“两园”财税管理机制，充分激发“两园”发展活力。设立创业投资引导基金,完善融资担保体系。(七)强力推进十大惠民工程按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增强人民群众的幸福感和获得感。1.办好民生实事。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好十大惠民工程66件实事。全市新增城镇就业7000人，新增转移农村劳动力6500人。完善“多险合一”信息系统功能，积极推进全民参保登记试点、建筑业参加工伤保险、机关事业单位养老保险工作，加快城乡居民基本医疗保险制度整合。建立“三方四家”[41]协调机制，促进劳动关系和谐。落实城市低保、大病救助、五保供养等政策。完成雷溪地陷安置点建设。实施精准扶贫、精准脱贫，建立更加精准系统的扶贫台账，抓好产业扶贫，采取“合作社+基地+农户”等多种形式，建立完善产业发展与贫困群众之间的利益联结机制，形成贫困村“一村一品”特色产业，力争退出贫困人口4583人，减贫率33.2%。2.发展社会事业。统筹推进学前教育向公益普惠目标发展，均衡发展义务教育，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。保障进城务工人员随迁子女公平入学。积极推进“两馆一站”[42]建设，大力提升乡镇综合文化站、农村公益电影放映等文化惠民工程服务质量。完成贵溪第二医院主体工程，市新中医院投入使用。稳妥实施全面二孩政策。启用食品药品综合检测检验中心，建立全程监管体系，确保良好的市场秩序和“舌尖上的安全”。大力发展群众体育和竞技体育，广泛开展全民健身运动，有序推进全民健身中心建设。进一步做好统计、民族宗教、档案方志、外事侨务、涉台事务、气象和老龄工作，加强国防教育、人防民防、民兵预备役建设，支持各民主党派、工商联、知识分子联谊会和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。3.创新社会治理。深入推进法治贵溪建设，启动实施“七五”普法规划，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制。完善政府服务热线运行机制，以“阳光信访”为抓手，强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点和遗留问题。深入推进平安贵溪建设，加大天网工程建设力度，完善打防管控一体的社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，不断提升公众安全感和群众满意度。狠抓安全生产工作，提升应急处置水平，防范和遏制重特大安全事故，确保社会安定有序、群众安居乐业。(八)强力推进政府自身建设1.大力推进依法行政。强化法治思维，健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，普遍建立政府法律顾问制度，推进决策的科学化、民主化、法制化。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强审计监督，重视舆论监督、公众监督。2.切实改进工作作风。巩固提升群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全完善深入基层调查研究、服务基层群众等制度，进一步改进文风会风，促进作风建设制度化、规范化、常态化。大力弘扬奋发进取、敢于担当、勇争一流的创新创业精神，雷厉风行开展工作，提高工作执行力和落实力。3.始终坚持廉洁从政。坚决落实中央“八项规定”和“约法三章”，严格办公用房、会议、接待、出差等管理，确保“三公经费”只减不增。认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权管事管人，切实加强重点领域和关键环节监管，做到有腐必惩、有贪必肃，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!“十三五”的蓝图已经绘就，2016年目标已确定，新一轮发展的号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇于担当、开拓奋进、不负重托，共同谱写贵溪发展新篇章，为全面建设富裕、秀美、宜居、和谐的幸福贵溪而不懈奋斗!附件12016年十大惠民工程66件实事一、就业创业惠民工程(重点抓好5件实事)1.全市城镇新增就业7000人，帮助600名“4050”人员解决就业。2.新增转移农村劳动力6500人，其中省内转移4500人;新增家庭服务业从业人员600人;组织召开各类招聘会24场,提供就业岗位10000个。3.省内工业园区定向培训4200人;家庭服务业从业人员培训600人;创业培训800人。4.免费为75名残疾人提供就业培训;为残疾人购买公益性岗位35个。5.新增发放小额担保贷款1.1亿元。二、社会保障惠民工程(重点抓好7件实事)6.城乡居民社会养老保险参保人数达到24.58万人;城镇职工基本养老保险参保人数达到7.425万人，被征地农民参加养老保险人数达到0.6万人，失业保险参保人数达到2.72万人。7.免费为参加社会保险人员发放社保卡1.2万张。8.按照省政府要求，提高低保、五保、孤儿、三无对象等保障标准。9.继续实施70周岁以上老年人免费乘坐公交车办理人身意外保险。10.80周岁以上老年人发放高龄补贴。11.实施福利彩票公益金购买政府服务供养失能半失能老年人护理岗位25个。12.新增城乡居家养老服务点25个，启动10个福利机构功能提升工程。三、医疗保障惠民工程(重点抓好10件实事)13.城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、工伤保险、生育保险参保人数分别达5.72万人、5.95万人、52万人、5.9万人、2.12万人。参合率稳定在98%以上。14.免费健康体检40万人次。15.为1850名残疾人进行康复评估建档;为180名精神病患者提供服药补助，为28名肢体缺失者安装假肢，为各类贫困残疾人免费配发辅助器具140件。15.实施农村一女、二女家庭父母施行绝育手术奖励制度，实施计划生育奖励扶助1176人;对符合政策生育条件的夫妇免费开展“孕前优生健康检查”5000例。16.白内障、唇腭裂患者、儿童白血病、先天性心脏病患者纳入常态化管理，实施免费救治;对需维持血液透析的尿毒症困难患者(城镇低保、农村五保、城镇“三无”人员、福利院供养孤儿、新增四类优抚对象和低保边缘户)实施血液透析免费救治。17.村级卫生计生服务室实施基本药物制度。18.落实乡村医生养老保险补偿政策。19.培训村医1000人次，提高农村医疗服务水平。20.做好第三轮艾滋病综合防治示范区工作。21.新中医院投入使用，贵溪第二医院主体工程竣工。22.完成河潭卫生院住院楼扩建，完成彭湾卫生院住院楼及周转房、白田卫生计生业务楼建设工程。四、教育公平惠民工程(重点抓好8件实事)23.完成市八中、市三中改扩建工程，启动市九中、市十中、流口中小学建设。24.完成樟坪、金屯中心幼儿园建设。25.做好大学新生入学资助、中职国家助学金、义务教育阶段贫困寄宿生生活补助等助学金发放，资助家庭贫困学生14000人。26.推进农村义务教育学校标准化建设，完成95所农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造。27.进一步规范城区义务教育招生管理，开展“大班额”化解工作。28.推行校长教师交流轮岗制度。29.发放艰苦边远地区教师特殊津贴。30.开工建设开放式群众性运动场，开展农民体育健身工程建设。五、公益文化惠民工程(重点抓好5件实事)31.完成文化馆、图书馆改造提升。32.免费向公众开放图书馆、文化馆(站)、博物馆等公共文化场所。33.全面完成“村村响”工程。34.推进公共图书馆数字化建设和全省“通借通还”工作。35.组织开展群众文艺大型展演活动200场，支持乡镇自办文体活动223场，送戏下乡100场，送电影下乡3200场。六、住房保障惠民工程(重点抓好4件实事)36.2014年度1000套保障性住房交付使用。37.实施城市棚户区改造1047户。38.完成农村危房改造1000户。39.培育2-3个管理有序、环境优美、设施完善、群众满意的示范小区。七、扶贫移民惠民工程(重点抓好4件实事)40.继续抓好11个省级贫困村村庄整治。41.减少贫困人口4583人，减贫率33.2%。42.实施扶贫移民搬迁740名。43.举办水库移民实用技术培训，确保每个移民家庭至少有一名劳动力接受培训、熟练掌握1-2门实用技术和就业技能。八、交通出行惠民工程(重点抓好6件实事)44.完成贵溪至塘湾公路改造提升。45.力争完成上万高速公路贵溪连接线建设。46.完成贵泗线三级改建。47.启动画桥至皇桥省道升二级公路。48.实施危桥改造11座，新建独立桥梁3座。49.完成25户以上通自然村公路改建项目250公里。九、食品安全惠民工程(重点抓好6件实事)50.粮食总产量37.5万吨，肉类总产量3万吨，禽蛋总产量7550吨，生猪出栏28.5万头。51.蔬菜种植面积13万亩，产量26万吨，其中新增“菜篮子”基地面积1000亩。52.建设高标准农田2万亩。53.启用食品药品检测中心，完成食品安全抽检150批次以上，药品监督抽样240批次以上，其中基本药物抽样90批次以上。54.整合“12315”和“12331”举报投诉平台。55.民生计量检定工作做到集贸市场、加油站、医疗卫生单位、社区乡镇全覆盖。十、安居宜居惠民工程(重点抓好11件实事)56.完成城区污水管网及下水道改造6公里。57.新增城区绿地面积16万平方米。58.新增安装管道燃气入户3400户。59.完成地下管道信息平台建设。60.完成13座小(2)型水库除险加固、2座小(2)型水库改扩建、2个中小河流治理项目;开工建设花园、城西、柏里城市防洪圩堤。61.实施农村自来水工程，新增农村自来水受益人口2万人。62.加强饮用水水源监管，确保人民群众饮水安全。63.完成造林绿化2.7万亩。64.实施“天网”加密工程，主城区新增252个高清探头。65.对经开区、铜循环经济基地以及滨江、志光、鸿塘、白田、周坊、河潭、流口、文坊等8个乡镇“天网”工程实施改造升级。66.创建省级安全社区6个。附件2名词解释[1]三区三线：“三区”指郊区、园区、景区，“三线”指境内高速公路、城际快速通道、高速挂线。[2]八大农业优势产业：绿色大米、蔬菜、蛋鸡、油茶、白茶、花卉苗木、毛竹、食用菌。[3]十大工业主导产业：铜基新材料、绿色照明、精细化工、新能源、稀贵金属、绿色食品、生物医药、新型建材、节能环保、汽车配件。[4]六大特色服务业：电子商务、智能物流、文化旅游、健康养生、金融服务、文化创意。[5]“三张网”医疗保险体系：指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险三张城乡医疗保障网。[6]雷溪现代农业科技示范园：是指在雷溪境内，通过园区内强化设施建设、园区外提升村庄形象、园区整体提高档次，力争通过3-5年建设，将园区建设成为集观赏植物展示区、蔬菜瓜果展示区、金佛手展示区、高效养殖展示区、科技示范展示区、农事体验娱乐区和水稻高产示范种植基地为一体的现代农业示范园，达到规划总面积2万亩，核心区5000亩。[7]白鹤湖现代农业核心示范区：指鹰潭市政府决定以白鹤湖为中心，涉及志光、鸿塘、周坊等区域，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式发展的现代农业示范区域。具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著，以现代产业发展理念为指导的国家现代农业示范区。[8]农业生态科技园：规划选址在志光镇皇桥村至塔桥村境内，西侧紧邻在建的白鹤湖大道，南侧紧邻330县道，规划面积2882亩。规划建设以农产品精深加工、仓储中转、冷冻冷藏、物流配送为主要功能，兼顾生态农业、休闲观光、科研基地等功能，立足鹰潭、辐射赣东北的综合型园林式农业生态科技园。[9]八园一带：“八园”指电子商务生态产业园、箱包电子商务产业园、电子商务创业园、服饰电子商务产业园、绿色照明电子商务产业园、健康食品电子商务产业园、工业产品电子商务产业园、跨境贸易电子商务产业园，“一带”指贵塘公路沿线“1+5”重点工作电商产业示范带。[10]多规合一：指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，实现一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。[11]赣南等原中央苏区振兴：是国家2012年提出旨在支持赣南等原中央苏区振兴发展的重大战略。[12]三单一网一超：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单，“一网”指政务服务网，“一超”指中介超市。[13]三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。[14]一照一码：指营业执照和社会信用代码。[15]PPP模式：指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。[16]新三板：由中国证监会、科技部发起和组织、并经国务院批准设立的全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微企业。[17]单一窗口：指将进出口企业在海关、检验检疫、海事、边检等多个部门递交不同的单证整合起来，在单一的信息化系统平台中一次性完成，实现一点接入，一次放行。[18]多险合一：将养老、医疗、工伤、生育、失业、失地农民保险等多项社会保险信息数据进行整合，实现参保人员各项社会保险“同人同城同库”。[19]财园信贷通：由省财政厅、经济开发区管委会按1:1比例筹集资金存入银行，作为贷款风险保证金。银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，为经济开发区内有一定税收贡献、成长性好，又达不到银行贷款条件的中小微企业，提供无抵押、无担保，一年期以内、500万元以下低息贷款。[20]财政惠农信贷通：由省、设区市、县三级财政，按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金。合作银行按照不低于财政风险补偿金的8倍放大贷款额度，向新型农业经营主体(农民合作社、家庭农场和种养大户)发放一年期以内无抵押、无担保贷款，其中农民合作社最高授信额度为300万元，家庭农场和种养大户为200万元。[21]四个全面:即习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。[22]“十六字”方针：在2013年7月23日召开的省委十三届七次全体(扩大)会议上，省委强卫书记提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”方针战略。[24]僵尸企业：僵尸企业是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。[25]贵塘公路沿线“1+5”重点工作先行示范带：以贵塘公路沿线雄石街道、流口镇、雷溪镇、金屯镇、塘湾镇“四镇一街道”为重点，集中力量推动基层党建、乡村旅游、电子商务、现代农业、精准扶贫、公路改造“1+5”重点工作，将贵塘公路沿线打造成幸福贵溪的样板。[26]两区三带：“两区”指白鹤湖、雷溪现代农业核心示范区，“三带”指雷溪--塘湾现代农业+乡村旅游示范带、樟坪畲族乡--阳际峰--冷水现代农业+生态旅游示范带、白鹤湖--周坊—白田现代农业+红色旅游示范带。[27]第三方物流:指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。[28]第四方物流：指专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动。第四方物流并不实际承担具体的物流运作活动。[29]农超对接：指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。[30]万村千乡市场工程：引导城市连锁店和超市等流体企业向农村延伸。[31]“1+8”项规划：即《贵溪市城乡总体规划》和《贵溪市土地总体利用规划》《贵溪市国民经济与社会发展“十三五”规划》《贵溪市生态环境保护规划》《贵溪市综合交通规划》《贵溪市水生态文明建设规划》《贵溪市文化与旅游产业发展总体规划》《贵溪市电商物流规划》《老城区更新提升和核心地块修建详规》。[32]六纵九横：“六纵”即国道206、画桥饶家至饶桥、长塘至上清、圣旨山至西排、流口至冷水、贵溪至资溪高速公路;“九横”即上万高速公路、皇桥何家至港黄、长塘至竹山江家、沪昆高速公路、余信贵大道、鹰雄大道、320国道、天禄至园竹邱家、龙虎山镇西源至樟坪畲族乡。[33]一江两河：信江、罗塘河和泗沥河。[34]一带一路：分别于2013年9月和10月由习近平总书记提出，指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。[35]城市矿产：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。2014年铜产业循环经济基地获批国家城市矿产示范基地。[36]赣东北扩大开放合作：指2013年由省政府提出加快推动包括上饶、景德镇、鹰潭三市在内的赣东北地区参与长三角、海西经济区等沿海发达地区分工合作，以大开放促进大发展的发展战略。[37]“7+4”工程包：指2015年国家发改委着力推出的信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源、粮食水利、交通、生态环保、健康养老七大工程包和城市轨道交通、现代物流、新型产业、增强制造业核心竞争力四大工程包。[38]中介超市：为能够实现业主自由选择中介服务机构提供服务的平台，及中介服务中心大厅和中介服务网上办事大厅。[39]先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。[40]农村“两权”：农村承包土地的经营权和农民住房财产权。[41]三方四家：指人社部门代表政府方，发挥政府主导职能作用，积极组织协调，牵头做好构建和谐劳动关系的全面工作;总工会代表职工方，重点开展建会和工资集体协商，指导职工依法维护自身的合法权益;企业家联合会和工商联共同代表雇主方，指导雇主组织开展维护企业发展各项工作。[42]两馆一站：文化馆、图书馆及乡镇文化站。

  2025-07-30

• 【萍乡招商】2016年萍乡市政府工作报告

  “十二五”时期发展回顾“十二五”时期是我市发展历史上极不平凡的五年。过去的五年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持城市转型主战略，克服了资源枯竭、产能过剩的双重压力，致力促进经济、生态、文化、社会转型，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。2015年，全市完成生产总值912.39亿元，是2010年的1.8倍;规模以上工业增加值429.2亿元，是2010年的1.9倍;财政总收入130.48亿元，是2010年的2.03倍;全社会固定资产投资1026.74亿元，是2010年的2.5倍;社会消费品零售总额303.06亿元，是2010年的1.9倍;外贸出口12.53亿美元，是2010年的2.81倍;实际利用外资3.08亿美元，是2010年的1.89倍。全市金融机构本外币各项存款余额是2010年的2.03倍，本外币各项贷款余额是2010年的2.39倍。全市银行机构达到8大类20家，是2010年的2.5倍。招大引强和产业招商成效显著，五年来共引进省外5000万元以上项目739个，引进资金1397.84亿元。经济转型扎实有效经济结构逐步优化，三次产业比由2010年的8.1：63.3：28.6调整为6.9：56.7：36.4。农业经济稳步发展。粮食单产连续12年居全省第一。农业现代化稳步推进，新型农业经营主体发展到4523个，比2010年增长117%。市级以上农业产业化龙头企业总数达到163家(其中国家级2家、省级55家)，比2010年增长44.5%。种养大户、家庭农场、专业合作社分别达到2004个、306个、1822个，比2010年分别增长59%、130%、202.61%。湘东区被评为全国农田水利基本建设先进县区和全国绿色食品原料标准化生产基地。芦溪县被认定为第三批国家现代农业示范区，其他县区实现了省级示范区全覆盖。杂交水稻制种、绿色生猪、油茶、油菜、花卉苗木等特色产业不断发展壮大。工业经济逐步转型。煤炭、陶瓷、水泥、烟花爆竹和冶金五大传统产业转型升级步伐加快。粉末冶金、先进装备制造、节能环保、新材料、新能源、生物医药等新兴产业迅速壮大，在全市主营业务收入中的比重达到33%，比2010年提高16个百分点。全市综合创新能力进入全省第一序列，连续4届8年获得“全国科技进步先进市”称号，被列为“国家创新型试点城市”。第三产业发展迅猛。2015年实现旅游综合收入197亿元，比2010年增长411%。文化产业稳步发展，2015年实现文化产业主营业务收入312亿元，比2010年增长202%。金融业稳步发展，全面实施“1+10”金融改革，我市成为全省唯一的全国中小企业信用体系建设试验区。全市挂牌新三板企业5家。民营经济活跃，全市民营经济工业增加值、完成税收、提供就业岗位均占全市总量的一半以上。生态转型稳中有进“十二五”期间，完成水利项目462个，总投资32.92亿元，其中争取上级资金21.56亿元;总投资和争取上级资金分别是“十一五”期间的2.6倍和2.3倍。完成造林绿化54.3万亩，森林抚育76万亩，低产低效林改造13.2万亩，森林覆盖率提升到66.87%，比2010年提高3.36个百分点。富裕和谐秀美乡村建设快速推进，五年累计投入资金6.43亿元，在全市1808个自然村开展新农村建设工作，成功打造了319国道、320国道、芦万武公路等5条富裕和谐秀美乡村示范带。生态文明建设成效显著，生态环境持续改善，成功创建国家级生态乡镇12个、省级生态乡镇17个、省级生态村35个。芦溪县被纳入全国重点生态功能区和全省生态文明先行示范县。总量减排成效明显，全市累计投入减排资金约14亿元，共完成减排项目约600个，全市钢铁、水泥、火电、玻璃行业的脱硫、脱硝、除尘设施全部建成并投入营运。污染防治扎实有效，空气质量有所改善。水资源管理与保护体系日臻完善，投资7.3亿元的山口岩水利枢纽工程全面竣工，同步建成了总投资达1.2亿元的白源水厂，新增城市供水能力10万吨/日，城乡供水能力大大提升。投资3.7亿元的寒山水库开工建设。水源地保护工作取得明显成效，全市水功能区水质达标率达到92%以上。文化转型亮点纷呈重点布局规划了一批重点文化产业园区建设，初步形成了动漫创意、印刷包装、文娱演艺、文化旅游、广播影视等五大主导产业。全市有国家级、省级文化产业示范基地分别为1家和5家，获全省“十佳乡村文化旅游示范点”称号1家。广播剧《本色》获中宣部“五个一工程奖”。话剧《老阿姨》在全国范围内成功演出62场次，萍乡采茶戏《有事找老杨》荣获“玉茗花”大奖，《寒酸的县委办，不寒酸的民生》荣获中国新闻奖一等奖。湘东皮影戏《杨宗保破阵》获全国皮影展演暨第十二届中国民间文艺山花奖银奖。《莲花打锡》列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目保护名单。旅游业发展迅猛，提前实现旅游人数和旅游综合收入双翻番。武功山景区进入创5A级景区预备名单，全市A级景区由2家增加到17家。武功山、安源景区产业集群进入全省重点旅游产业集群行列，芦万武公路、市旅游集散中心、杨岐山游客服务中心、孽龙洞改造等一批重大旅游项目顺利完工，五年累计投入49.16亿元。首次承办了“中国红色旅游博览会”，连续举办了武功山国际帐篷节、莲文化旅游节等国际、国内有影响的节庆活动。乡村旅游蓬勃发展，涌现出一大批国家级、省级乡村旅游示范点。全市有国家级休闲农业与乡村旅游示范点3家，中国乡村旅游模范村、模范户各1家，中国乡村旅游金牌农家乐27家，江西省3A级以上乡村旅游示范点17家。社会转型成效明显五年累计投入民生类资金465亿元，全面完成国务院、省政府下达我市的各项民生工程指标。社会保障水平稳步提升，截止到“十二五”末，全市城镇职工基本养老保险参保人数35.81万人，基金征缴总额54.27亿元;全市城镇基本医疗保险参保人数110.36万人，基金征缴总额36.4亿元;全市城乡居民基本养老保险参保人数60.58万人;被征地农民参加养老保险人数2.49万人。全力打造食品药品安全城，确保了群众饮食用药安全。全面推进医疗服务能力建设，居民健康水平稳步提升，人口保持均衡发展。妇女儿童发展环境进一步优化。全面实行义务教育免试就近入学，义务教育巩固率达到95.2%;普通高中阶段毛入学率达89.2%;职业教育就业率达87%;加快高等教育发展，萍乡高专成功升本。市人民医院、安源大剧院、市老年大学、市委党校和市廉政中心全面完工并启用。就业创业同步推进，全市城镇新增就业17.86万人，困难群体(4050人员)就业1.75万人;城镇登记失业率基本保持在3.5%左右;零就业家庭就业安置率100%;农村劳动力转移培训8.35万人。保障性安居工程打造了全国保障性住房建设的“萍乡样本”，得到了国务院李克强总理的充分肯定和特别批示。“十二五”期间，全市完成保障性住房建设任务17141套，完工率100%，改造城市棚户区22121户，面积188.85万平方米。补助农村危房改造31006户，争取上级补助资金3.3亿元。沪昆高铁萍乡北站投入使用，萍洪高速、昌栗高速(上栗段)顺利通车。衡茶吉铁路的贯通，结束了莲花县无铁路的历史;吉莲高速通车，实现了县县通高速、乡乡通国省道的目标。国省干线升级改造开工建设300公里，完成170公里，完成投资29.18亿元。扶贫脱贫成效显著，投入扶贫资金6.4亿元，完成建设项目1592个，完成了10455人避灾移民、深山移民和生态移民搬迁任务，解决46052人贫困人口温饱和脱贫问题。双拥创建成果丰硕，有望连续六届创建全国双拥模范城。积极实施“专业治安”和“科技兴安”战略，按照“企业可防，政府可控”安全路线图，建立并完善了一系列高危行业安全生产管理制度和安全生产监管机制，各类安全生产事故死亡人数大幅度下降，2011、2012、2013年市政府连续三年被评为“全省安全生产工作先进单位”。社会保持和谐稳定，龚全珍工作室和杨斌圣工作室遍布全市，全市公众安全感居全省前列。“六五”普法教育全面完成。法治政府和廉洁政府建设扎实推进。2015年工作回顾2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市主动适应经济发展新常态，坚持“奋力把经济搞上去，切实把作风正过来”的总要求，经济社会保持平稳健康发展，主要呈现以下六个特点：经济运行平稳有序主要经济指标实现稳步增长，全年全市生产总值增长8.9%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长13.3%;社会消费品零售总额增长10.2%;财政总收入增长11.5%;实际利用外资增长9.8%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.9%和10%。农业经济发展较好，实现农业总产值98亿元，农业增加值63.3亿元，均增长4%。工业经济保持“稳中有增、结构趋优”的良好态势，实现主营业务收入1682.1亿元，增长3%;实现利税总额277.9亿元，增长0.4%;完成工业固定资产投资664.4亿元，增长7.1%。湘东工业陶瓷、芦溪电瓷、上栗粉末冶金获批省重点产业集群和省示范产业集群。第三产业增长较快，大力实施旅游景区双创5A战略，扎实推进旅游重大工程建设，全年接待游客2744.7万人次，增长25.3%;旅游综合收入增长37.65%。武功山温泉度假村和武功山游客服务中心基本完成。完成了金顶区块整治、安源矿山公园博物馆等旅游景区项目。安源国家矿山公园顺利通过综合评议验收，获国土资源部正式命名。安源锦绣城、荷花博览园、杨岐山景区获评为国家4A级旅游景区。文化产业有序推进，文化产业主营业务收入增长16%。各项金融指标逆势上扬，全市金融机构人民币各项存款余额790.34亿元，增长16.25%,比年初增加110.5亿元;金融机构人民币各项贷款余额539.29亿元，增长19.39%,比年初增加107.77亿元。项目建设持续推进全年新开工亿元以上项目119个，竣工投产亿元以上项目84个。在建1000万元以上工业项目209个，计划总投资367亿元，本年完成投资150.5亿元。全市共有重点项目106个，总投资750.73亿元，列入第一批省重点项目14个，列全省第三。招商引资成效显著，大力推进民企入赣，通过对接央企、民企和科企，自主举办专题招商会26场，新签约项目136个，签约金额416.71亿元。德博科技二期、长竣特种材料生产线等一批重点工业项目顺利竣工。华能安源电厂#1、#2机组正式投产，成为我国首座建成投产的超超临界二次再热发电厂。中节能50MWp莲花光伏电站配套110KV输电线路项目建成并网。中环南路、安源南大道(319国道)改扩建工程基本建成通车。渝长厦铁路、萍莲高速等重点项目争取均有所进展。推进了中材科技风电叶片、润达国际、赣湘国际物流港、赣湘国际汽车城、美佳华商业广场等一批项目。生活垃圾、污泥干化焚烧发电项目主体工程开工建设。城乡建设统筹发展成功获批国家海绵城市建设试点城市，赢得了萍乡城市建设的历史性机遇。坚持科学规划，七项专项规划和三个技术标准为海绵城市建设奠定了坚实基础。制定了《萍乡市海绵城市试点建设三年行动计划》和三年建设项目计划，海绵城市三年建设项目159项，估算总投资46亿元，目前已开工项目18个，完成投资5.5亿元。积极探索PPP模式，狠抓PPP项目平台公司建设，确定了PPP项目第三方中介机构。新型城镇化建设亮点纷呈，“多规合一”城乡规划体系建设全面启动。全年开工城镇化项目132个，完工24个，完成投资46.4亿元。房地产市场总体平稳，商品房销售情况良好，全市商品房成交面积139.48万平方米,增长62.13%;商品房成交金额64.71亿元,增长71.53%。全力抓好武功山中大道改造、安源北大道改造、玉湖公园提升等海绵城市试点建设项目;南正街旧城改造征拆工作基本完成，鳌洲书院等旧城改造项目开始启动。成功争取列为全国第二批59个水生态文明试点城市之一，已通过立项落实建设项目27个，总投资约20亿元。大力开展全国文明城市创建和城乡环境卫生综合整治行动，城乡面貌日益好转。新农村建设有序推进，大力开展村庄整治建设，积极推进人居环境综合治理，全面推动新农村建设发展升级。全市198个新农村建设点遍布43个乡镇，惠及1.38万农户、55260人。民生事业扎实有效全面完成2015年省政府下达我市的50项民生工程指标。民生支出达126.48亿元，占全市公共财政支出的68.4%。全年保障性住房新开工2060套，开工率100%;基本建成2991套，完成率100%。各类棚户区改造开工10040户，开工率100%。社会救助水平进一步提高。城乡低保平均保障标准分别达到470元、260元，均高出全省平均水平20元。大力开展精准扶贫工作，群众生产生活条件进一步改善。投资近5000万元新增城市供水管网37公里，改造供水管网61公里，全面实现了中心城区三个水厂所供自来水互联互通、互为备用水源。城市供水量有了充分保证，水压有了明显提高，水质有了根本改善。建成了农村饮水安全工程42处，解决了2.9万农村居民和3.7万农村师生的饮水困难。社会保障体系不断健全。完善了被征地农民养老保险政策，切实维护被征地农民合法权益。连续11年按时足额为企业退休人员上调养老金，人均月增资270.43元，增长17.1%，全市企业退休人员人均月养老金标准达1848.41元，高于全省平均水平。在全省率先出台了《萍乡市城镇居民基本医疗保险门诊统筹暂行办法》和《萍乡市城镇居民大病保险工作实施方案》，城镇居民大病保险可全面实现在定点医院即时结算，大病保险基金使用率达87.5%，城镇职工、城镇居民医保政策范围内的报销比例分别达到81.3%和72.5%。城镇居民基本医疗保险最高支付限额由9万元提高至10万元。就业创业工作成效显著，建成创业孵化基地8个，成功孵化企业280余家，带动就业1177人。全年新增城镇就业33600人，新增农村劳动力转移就业20500人。知识产权工作位居全省前列，全年专利申请量1411项，增长63.5%，列全省第二;授权量771项，增长125.4%，列全省第一。萍乡经济技术开发区被认定为全省唯一的国家知识产权试点园区。教育投入不断提高，全市财政性教育支出约25亿元。启动了安源文化博览园、安源红领巾少儿活动基地等项目建设。在全省设区市中率先实现每个县(区)都有3厅以上数字影院的目标。大力开展“普惠金融”活动，在全省率先实现基础金融服务“村村通”工程全覆盖，建成银行消费者权益保护工作站40个。全市邮政业业务量完成2.13亿元，增长29.88%。完成通自然村公路700公里，危桥改造完成15座。优先发展城市公交，农村通班车率达到98.2%。社会保持和谐稳定。平安建设、法治建设稳步推进，获全省社会治安状况评估优秀市。信访工作取得进京访、赴省访“两个大幅下降”和“七为零”的好成绩。各项改革稳步推进深入推进了机构改革、文化体制改革、财税体制改革、教育综合改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革、集体林权制度配套改革、城市管理体制改革、武功山景区管理体制改革等重点领域改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确权面积达83.11万亩，进度居全省前列。国有林场改革顺利通过国家验收。市县两级全部完成不动产登记职责整合和机构设置工作。医疗卫生体制改革扎实推进，县级公立医院改革实现全覆盖，卫生服务能力和水平进一步提升。扎实推进了省政府确定的上栗县供销社综合改革试点工作。顺利完成开发区村(社区)委换届选举工作。扎实推进了“三单两制一网一评价”工作，被列为全省唯一试点设区市。完善了行政审批事项流程再造，大大缩减了办事时限，缩减办事环节21个。在全省率先推进并完成市场监管综合设置改革，实现“三局合一”。深化“三证合一”、“一照一码”改革工作，落实各项税收优惠政策，减免税收近10亿元。经营性国有资产统一监管工作取得突破，国有资产监管新体系全面构建，国有企业“三项制度”改革顺利推进，现代企业制度日趋完善。政府自身建设成效显著全面推进依法行政，建立政府法律顾问委员会制度，坚决消除权力设租寻租空间，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断优化发展环境，主动服务企业、协调解决具体问题。开展影响发展环境问题专项整治工作，发现和查处了11件典型案件，2015年暗访发现违反工作纪律行为人次减少68%，投诉数量下降37%。政府信息公开扎实推进。不断加强作风建设，出台《关于重申贯彻落实中央八项规定精神有关纪律的通知》等系列制度，全市“三公”经费支出下降18.94%。开展了政府重大投资项目、重大民生工程的跟踪审计，加强对领导干部的经济责任审计。认真履行党风廉政建设责任制，党风廉政建设深入推进。办理市人大代表议案、建议59件，政协提案105件，均在法定时限内办结。“十三五”时期的目标任务全市“十三五”经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长8%，到2020年达1350亿元;财政总收入年均增长9%，到2020年达200亿元;固定资产投资年均增长10%，到2020年达1700亿元。与此同时，综合经济实力迈上新台阶，转型升级取得突破性进展，生态文明建设水平明显提升，民生福祉明显改善，全民文明素质和社会文明程度明显提高。发展定位：围绕提前全面建成小康社会目标，着眼于萍乡在全国、全省区域发展格局中所处的特殊位置，努力把萍乡建设成为转型升级示范城市、创新创业活力城市、赣湘合作先行城市、生态人文旅游城市、江南特色海绵城市。主要任务和措施：坚持转型发展，推进产业结构优化升级一是发展优势产业。着力发展已有的优势产业，培育壮大战略性新兴产业，按照“差异化、集约化”的原则，强力推进粉末冶金、先进装备制造、新能源汽车等新兴产业集群发展，形成新的产业支撑。二是提升传统产业。大力促进陶瓷、水泥、烟花爆竹、冶金、煤炭五大传统产业转型升级。鼓励传统产业加强企业技术中心建设，使其成为传统产业突破和解决关键技术的平台。三是发展以旅游为重点的现代服务业。加快推进武功山、安源、杨岐山景区建设。力争年均旅游接待人数和综合收入分别增长20%和25%以上。突出发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，催生新兴服务业态。大力发展文化体育产业，确保文化产业增加值年均增长10%左右，文化产业增加值占GDP的比重达7%左右。充分发挥金融在现代经济中的核心作用，保障萍乡在“十三五”期间融资额增幅高于全省平均水平。坚持创新发展，着力提高发展质量和效益着力提升科技创新能力。全面实施创新驱动战略，构建更加适应萍乡改革发展新常态区域创新体系。促进科技金融深度融合，逐步建立企业为主体、财政为引导、社会金融资本为补充的全方位科技投融资体系。加快实施一批产业核心技术和共性技术攻关重大专项，提升主要产业及企业核心发展能力和市场竞争力，全面建成国家创新型城市。大力推进质量强市，全面提升产品质量、工程质量、环境质量和服务质量。推动大众创业万众创新。搭建创业创新平台，实施人才强市战略，推进人才发展体制改革和政策创新，加快培养一批领军人才和学术学科带头人，培育一批省级科技创新团队。坚持协调发展，形成城乡统筹协同发展新格局注重规划统筹，将新型城镇化建设与海绵城市、智慧城市、水生态文明城市、国家森林城市等建设深度融合，着力解决城市空气质量不高、城市拥堵、城市内涝等问题，大幅提高城市综合承载力、集聚力和竞争力。切实抓好全国文明城市、森林城市、卫生城市“三城同创”，完善城市管网体系和海绵城市各项功能。着力创新农村社会治理，全面推动新农村建设发展升级，培育新型农业经营主体，壮大骨干龙头企业，拓宽农民增收渠道。开展城际铁路项目规划研究等前期工作，力争1至2个项目进入全省城际铁路发展规划。加快推进以萍莲高速、沪昆高速复线萍乡至醴陵、中环路等为重点的公路建设，构建以“十字型”高速铁路网、“一纵三横一联”高速公路网为主干的综合交通运输体系。加快连接核心景区旅游公路建设。规划布局通用机场，力争建设1座通用机场和若干处直升机起降点。坚持绿色发展，着力改善生态环境大力发展绿色经济。加强耕地保护，到2020年，全市60%以上耕地完成治理和修复。发展循环农业，到2020年，基本完成农业节能减排任务目标。提升生态优势。继续实施全市性封山育林，完成山口岩水库水源地等生态公益林修复建设，使90%以上天然湿地得到有效保护。加强资源保护和林业服务体系建设，确保全市林地保有量稳定在397万亩，公益林达到142万亩，商品林达到255万亩。加强生态环境保护。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度。落实生态保护红线，建立生态补偿机制。改革环境治理基础制度，推行排污许可制度，推进环保系统体制机制改革。坚持开放发展，增强合作共赢新优势顺应区域经济一体化发展新趋势，主动对接长江经济带、全面融入长株潭城市群、新宜萍城市群、长三角和珠三角，构建全方位、多层次、宽领域开放格局。协调推进赣湘开放合作试验区上升为国家发展战略。先行启动试验区湘东园区和上栗园区，构建“一区两园”的空间格局。探索建立赣湘“共同管理”体制机制，把试验区打造成长江经济带内陆开放合作的样板。统筹推进“引进来”和“走出去”，以项目拉动投资，切实引进一批技术含量高、产业关联度大、带动能力强的优强项目。坚持共享发展，促进社会公平和谐增强就业和社会保障能力，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。完善住房保障体系建设，以建立购租并举的住房制度为方向，把公租房扩大到非户籍人口。提高教育文化体育现代化水平。重点实施一批教育项目。推进义务教育学校标准化建设，加快普惠幼儿园建设，推进普通高中优质资源扩充工程，强化中等职业学校基础能力建设，全面推进县(区)特殊教育学校建设，加快城镇新区校区建设，不断加强教师队伍和教育信息化工程建设。不断深化教育改革，全面推进素质教育。大力支持萍乡学院和高职院校转型发展。丰富人民精神文化生活，加大公共文化产品供给，创作生产一批文化精品，按照标准化、均等化要求，推进公共文化服务体系建设。组织实施一批文化工程，保护好、利用好、开发好历史文化资源，传承人脉文脉，留住文化记忆。全力推进市奥体中心建设，推广全民健身，发展体育事业。加快养老服务产业发展步伐。推进健康萍乡建设和人口均衡发展，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。依法按程序实施全面两孩政策。实施脱贫攻坚工程，全面落实精准扶贫工作，提前两年基本消除绝对贫困现象。继续推进政府应急管理工作。完善和落实安全生产责任和管理制度，强化预防治本，健全预警应急机制，坚决遏制重特大安全事故发生。推进平安建设、法治建设和廉政建设，完善化解矛盾机制。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是提前全面建成小康社会的关键之年。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，财政总收入增长7%，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，居民消费价格总水平涨幅控制在2.5%左右，万元工业增加值能耗下降1.41%，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作：突出创新发展，促进经济稳步增长坚持创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。以创建国家创新型试点城市为契机，突出科技创新企业主体地位，发挥政府引导职能作用，深入推进对外科技合作与交流，加快与国内外高等院校合作，逐步建立完善区域创新体系。全面推进科技入园入企，持续开展产学研合作。围绕重点产业集群，抓好科技协同创新和“智力”引进工作。加快国家级工业陶瓷工程技术研究中心萍乡分中心、粉末冶金院士工作站、国家花炮工程技术中心、国家电瓷工程技术中心、国家电瓷检验检测中心、国家海绵城市技术中心、市科技创新中心等科技公共服务平台建设。坚持科技创新企业主体地位，全面提升自主创新能力。加快推进开放发展。加大招商引资力度，积极推行产业链招商、科技项目招商、以商招商、网络招商、驻点招商、小分队招商等多种招商方式，全年市县两级计划组织33场专题招商活动，突出引进战略投资者、大型央企和民企，大力发展总部经济，力争在引进世界500强企业上有新突破。持续实施“萍商回归”战略,充分发挥萍商资源优势，积极引导人才回乡、项目回归、资金回流、总部回迁。加大对外开放力度，加强新宜萍赣西区域发展。深入推进赣湘开放合作，全面贯彻落实赣湘开放合作试验区战略合作框架协议，建立联席会议机制，支持鼓励园区采取PPP等市场化模式推进一批重点工程。扎实推进项目建设。把项目建设作为经济发展的强大动力，实施重大项目348个，总投资1086亿元。重点抓好华能安源电厂二期(2×1000MW)扩建工程、萍乡陶瓷产业基地西区扩区工程、江西紫金新能源汽车产业园项目、四方汽车科技有限公司年产40万台套汽车发动机零部件生产线建设项目、萍乡江能神雾煤炭分质梯级利用2×660MW超超临界发电示范项目等工业项目。以海绵城市、城区地下综合管廊、麻山生态新区、西气东输三线中段天然气管道工程等基础设施项目建设为契机，不断改善城乡环境。启动老煤校改造和保护，大力推进市奥体中心等民生工程项目。加快实施赣湘开放合作试验区的湘东区国家高新技术产业化基地和上栗县省级轻工产业基地等一批重大项目。不断创新融资模式。加大直接融资力度，用好PPP融资模式。加大力度落实战略性新兴产业(科技创新)引导资金信贷通平台、科技创新引导基金政策，完善财园信贷通、惠农信贷通等产业扶持政策，建立中小企业担保平台。力争以经营性收费方式，引入社会资金3.5亿元，参与生活垃圾、污泥干化焚烧发电项目建设。坚持兴工强市，加速促进工业提质增效着力抓传统产业转型发展。按照“一产一策、注重实效”的原则，依托创新引领，依靠联大联强，推动五大传统产业由粗放型向集约型转变，由资源优势向产业优势转化，实现传统产业新型化。着力培育壮大新兴产业。依托工业园区，以重点产业集群为基础，引导社会资源和资金向新兴产业、高科技企业聚集。重点发展节能环保陶瓷、高端电瓷、粉末冶金、先进装备制造、新能源汽车等产业，努力使新兴产业成为工业经济发展的重要力量。力争实现规模以上工业企业增加值455亿元，增长8%左右;主营业务收入1700亿元，增长5%;利税总额280亿元，增长6%。着力抓好实体经济。推动供给侧结构性改革，帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本，企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、天然气价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。实施企业成长工程，抓好“入规”企业培育，实施培育提升计划，放宽审批要求，优化办事流程，加强指导服务，壮大规上企业队伍，提升实体经济发展质量。强化实体企业扶持，继续深入开展市、县(区)领导挂点帮扶重点企业活动，支持萍安钢、萍矿、中煤科技等重点骨干企业转型发展。加快推进工业园区发展。加大工业园区体制机制改革力度，探索市场化运作机制，以园区投资运营公司为主体，在投融资、土地开发等方面与市场接轨，实行规范的企业运作，力争在园区平台建设方面取得新突破。安源区、湘东区重点做好省级重点工业园创建工作，芦溪县积极推进省级生态园区建设工作，其他县区根据各自特色做好园区规划和建设。以萍乡经济技术开发区、丹江工业平台为试点，加快智慧工业园区建设，全力打造全省两化深度融合示范园区。全力建设江南特色海绵城市，推进新型城镇化建设上台阶全力推进海绵城市试点建设。按照统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，大力推进海绵城市试点建设，2016年预计投资26亿元。坚持PPP打包的原则重新组织系统化项目，科学合理确定田中湖片区项目包、玉湖片区项目包和老城区项目包内容。重点推进田中湖、玉湖治理，加快推进319国道、320国道、吴楚大道改造、市民广场建设，综合整治西门、万龙湾、中环南路、中环西路、山下路等积水点，加快鹅湖连通及调蓄工程、蚂蝗河合流制调蓄池建设等海绵城市项目建设。加快海绵城市PPP项目平台公司建设，综合运用多种融资工具吸引社会资本参与海绵城市试点建设，完成海绵城市监测平台和海绵城市展示馆建设。着力抓好水生态文明城市试点建设。水生态文明城市试点建设计划投资13.44亿元，全市用水总量控制在8.65亿m3以内，万元工业增加值用水量降到60m3以下，农田灌溉水利用系数达到0.5，水功能区水质达标率达到85%以上。切实抓好灌区节水配套改造项目、山塘整治工程、长兴馆河污水干管和五丰河污水干管延长线建设等试点项目建设，努力打造“河畅、湖美、水清、岸绿、人水和谐”的水生态文明新萍乡。大力抓好城市规划、建设和管理。科学规划城市，树立规划的权威性和指导性，稳步推进“多规合一”规划编制工作，全面开展城市设计，通过整合“经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划”，实现市域管控“一张图”，着力谋划城市“成长坐标”。全面完成南正街旧城改造;重点推进中环北路、萍水南路延伸、萍安南大道延伸、登岸东路延伸等道路建设;着力推动荷叶塘棚户区改造、九形岭改造等老城区改造项目;继续建设田中湿地公园、聚龙公园、翠湖公园、鳌洲书院等;加快金融商务区建设，启动商会大厦、农商大厦、广电产业大厦、城市大厦等项目建设。努力解决交通拥堵，构建城区快速通道。推进城市防灾减灾和公共气象服务“两个体系”建设。加强城市管理，积极推进城市环卫工作市场化改革，推进城区路灯设施实行“合同能源”模式进行节能改造，大力实施城乡清洁工程，努力把萍乡建设成为干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的城市。全面推进交通电力基础建设。积极推动萍莲高速完成前期工作，争取早日开工建设。论证城际铁路网，积极对接长株潭城市群、推进新宜萍城市群建设。加快沪昆高速复线萍乡至醴陵段项目规划，积极争取列入国家、省高速公路网规划，并与湖南方面同步建设。确保国道319、320城区段和省道314樟排线(萍乡段)改造全面完工。完成公交城西水口综合客运站、开发区新能源公交车充电专用场站建设，加快推进公交北站、萍乡汽车客运中心站的前期工作。完成县乡道升级改造100公里，安全防护工程120公里，通自然村公路300公里。完成220KV大仓前输变电工程建设，提升多级电网供电保障能力。着力抓好“三农”工作，促进农村经济发展全力推进农业现代化。切实稳定粮食生产，全市粮食播面稳定在110万亩以上，总产确保在52万吨以上。着眼农产品产业链整体竞争力的提升和优势产业带的打造，促进农产品生产、加工与营销一体化发展。培育农业新型经营主体，加强农民合作社建设，大力发展家庭农场，力争实现省级以上龙头企业销售收入突破85亿元。大力调整农业产业结构，着力发展生态特色高效农业，推动水稻种植加工等传统产业转型升级，大力支持天涯种业发展壮大，全力打造在全国具有较强竞争力的育繁推一体化的现代种业集团。推动杂交水稻种业、油菜油茶、水产养殖等优势产业提质增效，实现从巩固面积向提升品质、延伸产业链转变;推动绿色生猪、花卉苗木、有机蔬菜、优质水果特色产业做大做强，进一步提升农业产业化水平。抓好芦溪国家级现代农业示范区和其他县区省级现代农业示范区规划建设的落实工作，努力建设好农产品精深加工产业园、五陂农业科技园等特色产业园。大力培育农业服务新业态，打造形式多样，特色鲜明的乡村旅游休闲产品，提高农业整体效益。着力抓好农田水利等基础设施建设。加快推进高标准绿色生态农田，防洪抗旱减灾工程和农田灌溉“润田工程”建设，大力推进农业机械化建设，在省级以上农业示范园区创建一批全程机械化示范区，进一步改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。完善建设用地收储制度，从严打击违法用地和违法建设现象，抓好耕地保护利用工作。大力推进各类水源工程项目，抓好寒山水库(中型)建设，启动碧湖潭、东源等中型水库建设前期工作，兴建20座小型水库引调提水工程。抓好萍水河防洪工程建设。加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪沟治理等防洪薄弱环节建设。加大重点地区、重点流域水生态保护和水土保持力度。继续实施湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县的小农水重点县建设项目。实施农村饮水巩固提升工程，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率。抓好现代服务业，促进第三产业快速发展加快旅游开发和文化产业发展。加快理顺旅游管理体制机构问题，落实兼职委员制度，抓紧成立全市旅游规划专业委员会。抓好武功山、安源景区两大产业集群建设，确保武功山游客服务中心投入使用。启用市旅游集散中心，加快推进安源景区游客中心、杨岐山普通寺重建、麻山月亮湾湿地公园、芦溪玉皇山景区、安源国家矿山公园、江西玉屏峰皇冠休闲旅游观光园等重点旅游项目，加强智慧旅游建设。确保完成武功山创建5A级景区资源评审，推进安源景区体制机制改革，深入发掘创建一批国家4A、3A级旅游景区。加快乡村旅游发展，围绕沪昆高速、319国道、320国道、湘东百里特色农业带、芦万武旅游公路等旅游通道，重点扶持和奖励一批乡村旅游项目，力争实现省5A级乡村旅游点零的突破。加快发展文化产业，制定出台文化产业发展政策措施，鼓励社会资本投资文化产业，着力培育文化企业，重点抓好安源文化博览园，萍乡中心书城、武功山文化产业园、莲花文化产业园、湘东彩印包装基地等重大项目和园区建设。加强红色文化教育和培训。加快发展文化新兴业态，促进文化与旅游、互联网、科技、农业休闲、体育等产业融合发展，把文化产业打造成转型升级的新引擎和新的支柱产业。促进金融业等稳定发展。继续抓好中小企业信用体系建设，推进各县区信用体系建设优化升级。加强县区政银企合作工作机制，不断推进企业上市工作。进一步扩大直接融资，加强金融机构建设，实现村镇银行在各县区全覆盖，加快现有金融机构向县区延伸。做好重点企业金融风险早期识别试点等金融创新工作，创新开展金融扶贫，防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。化解房地产库存压力，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，稳定房地产市场，深化住房制度改革，进一步优化住房公积金使用政策，建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。加快实施“互联网+”等行动。通过制定科学规划，推广普及电子商务应用，发展移动电子商务。积极实施“互联网+”示范带动工程，加快产业基地建设，搭建互联网平台体系。大力促进电商发展，坚持以规划引导发展，编制完成萍乡市电子商务发展规划，着力打造具有萍乡特色的电子商务产业带。大力发展“互联网+文化”产业，搭建公共技术服务平台，重点发展动漫创意企业，打造动漫创意集聚区。推进绿色崛起，不断改善生态环境大力发展绿色经济。将工业节能与资源综合利用全面融入工业化、城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，大力发展绿色制造业、节能环保产业、节能服务产业、循环经济产业。推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系，推动组建以市场为导向、多种形式相结合的节能技术与装备产业联盟。深入贯彻实施新《环保法》和《大气污染防治法》，继续加大总量减排和污染防治力度，严格环境执法，依法依规，严厉打击环境违法行为。完善治污基础设施，全市所有工业园区污水处理厂今年必须建成投入营运，加大城市污水管网建设改造力度。巩固提升生态优势。加快推进生态文明先行示范区建设步伐，加强造林绿化建设，全面完成人工造林6.3万亩，森林抚育29.3万亩。继续全面封山育林，着力加强林业资源保护，提高森林防火综合防控能力。启动实施引调提水工程、农村生活垃圾整治等项目建设。保障和改善民生，促进社会和谐不断提升社会保障水平。着力抓好民生工程，完成就业和创业、社会保障、社会救助、医疗保障等八个方面的民生工程指标。以国家鼓励“大众创业、万众创新”为契机，以创业带动就业。新增城镇就业2.61万人，新增转移农村劳动力1.67万人。提高社会保险水平，城镇基本养老保险参保缴费36.2万人，基本养老保险基金征缴总额13.47亿元，被征地农民参加养老保险4万人。提高医疗保障水平，城乡居民基本医疗保险参保缴费111.1万人。加大保障性住房建设力度，建设保障性安居工程11035套，其中城市棚户区7975户、其他类棚户区2267户、公租房793套。大力推行新建、以购代建、以租代建以及货币化安置等相结合的组合模式，完成保障性安居工程建设任务。进一步提高社会救助水平，稳步提高城乡低保、农村“五保”、城镇“三无”、精简退职人员等困难群众保障标准。统筹推进养老服务体系建设，全面推进市社会福利中心项目和湘东、芦溪、上栗3个县级福利中心工程建设，重建或改造提升20所乡镇敬老院，支持社会力量发展养老服务，推动麓林湖养生养老公馆等项目建设。全力抓好脱贫攻坚工作。科学制定脱贫攻坚“时间表”和“路线图”。围绕既定目标，层层传导压力，确保责任落实。逐层细化脱贫“时间表”。认真落实《关于调整2015-2018年脱贫指导性计划的通知》文件要求。将脱贫计划任务按年度层层分解落实到县区、到乡镇、到村、到户、到人，确保2018年实现脱贫目标。按照市县有规划、乡村有计划、农户有卡册的要求，逐层科学制定脱贫“路线图”。市、县区两级要制定精准脱贫规划，提出时限要求，明确责任主体，统筹工作布局，扎实推进扶贫规划有效实施。全面落实精准扶贫工作，实施“一对一、点到点”精准帮扶。大力发展社会事业。努力提升义务教育均衡发展水平。全面推进素质教育，健全从学前教育到义务教育、高中、中职教育以及大学教育的资助体系，扩大资助覆盖面。争取建设完成玉湖学校一期工程、市级教育公共服务平台。加大中小学校舍危房改造、教育信息化项目建设。不断提升现代职业教育。进一步落实贫困学生和农村中职学生免除学杂费政策，为全市1105名农村建档立卡贫困户中在读高中生免除学杂费，落实边远艰苦地区、特岗教师人才计划。继续完善全民健身服务体系，加快竞技体育改革步伐。全力推进县级公立医院综合改革，启动城市公立医院改革，加快建立和完善现代医院管理制度，积极推进分级诊疗制度的实施。加快推进社会办医，落实相关政策待遇。建立健全全民医保体系，完善贫困家庭部分大病免费救治长效机制，深化医保支付方式改革，全面建立大病保险、疾病应急救助等制度，健全药品保障供应机制等。依法有序推进两孩政策落地。大力实施乡村亮化工程。加强人防工程建设，提升城市综合功能。加快气象现代化建设，提高气象灾害防御能力。努力维护社会安全稳定。落实新《安全生产法》和安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化“底线”思维和“红线”意识，提升全市安全生产总体水平。推进烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品的安全生产条件和安全管理“双达标、双规范”，全面提升企业安全管理水平。用法治思维解决信访问题，规范信访秩序。推进社会治安防控体系建设，净化网络空间，坚决依法打击“瞎闹”，对多发性侵财犯罪、“黄赌毒”以及损害经济发展环境的违法犯罪行为，继续保持严打高压态势，进一步提高群众安全感满意度。坚持依法行政，不断加强政府自身建设依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，科学确定行政机关职能和事权，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，厘清政府与企业、市场、社会的界限。健全政务公开机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表态权和监督权。接受市人大常委会的依法监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。

  2025-07-30

• 【南昌招商】2016年南昌市政府工作报告

  2016年南昌市政府工作报告——2016年1月17日在南昌市第十四届人民代表大会第六次会议上市长郭安各位代表：现在，我代表南昌市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年及“十二五”经济社会发展主要情况回顾刚刚过去的2015年，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻中央决策部署和省委十六字方针，紧紧围绕市委二十字总体任务，主动适应和把握经济新常态，积极主动稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会保持平稳较快发展势头。过去一年，是经济爬坡过坎、发展提质增效的一年。一是各项主要指标全面完成。预计2015年地区生产总值增长9.6%左右，财政总收入增长13.9%，地方一般公共预算收入增长13.7%，500万元以上固定资产投资增长17%，规模以上工业增加值增长9.3%左右，社会消费品零售总额增长12.5%，利用外资实际到位资金增长16.6%，实际利用内资增长11.7%，海关出口总额增长3.1%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。二是发展质量效益稳步提升。财税收入结构优化，全市税收收入占财政收入比重(市口径)达到91.3%。工业生产效益提升，规模以上工业全员劳动生产率达到33.7万元/人，工业经济综合效益指数超过300%。非公经济活力提升，全市民间投资同比增长26.6%。能源资源消耗下降，万元GDP能耗和电耗分别下降2.1%和2%，万元规模以上工业增加值能耗下降5.9%，用水量下降5.1%。过去一年，是改革持续深入、创新成效显著的一年。一是重点改革进展顺利。企业事中事后监管加快推进，“一处违法、处处受限”的格局基本形成。“三单一网”建设基本完成，达到了“联得上、打得开、有内容”的建设要求。PPP模式融资改革试点加速推进。园区管理体制改革和运行机制改革取得新突破，高新区、经开区、小蓝经开区和临空经济区干部人事制度改革基本完成。不动产登记制度改革基本完成，已经实现全市不动产登记机构、簿册、依据、信息平台“四个统一”。扩权强镇改革试点正式启动，农村产权交易所建设已经完成，在全省率先启动完成统一城乡居民医疗保险制度改革。二是创新驱动成效显著。国家小微企业创业创新基地示范城市申报成功，开局良好，创业创新平台加快搭建，创建省级小微企业创业园14个、创客空间62家，认定第一批“洪城众创”29家。产学研协同创新能力不断增强，硅衬底LED技术荣获国家技术发明一等奖;组建了汽车、半导体照明等12家省级产业技术创新战略联盟，有色金属短流程节能冶金产业技术战略联盟上升为国家级;江西本草天工、江西江中制药“创新药物与高效节能降耗制药设备实验室”升格为国家重点实验室;江西国家数字出版基地正式落户;全年共引进各类高层次人才542名。三是开放合作步伐加快。积极实施“引进来、走出去”战略，组织参加了中博会、赣台会、赣港经贸合作、民企入赣大会等大型招商活动，全年新签约重大项目438个，签约投资额3230亿元;全年新批境外投资企业25家，中方协议投资额6.75亿美元，对外承包工程完成营业额4.25亿美元;对外交流与人员往来共计90万人次。南昌综合保税区申报进展顺利，出口加工区、保税物流园区、昌北国际机场航空口岸等平台更加完善。“昌九一体”、“昌抚一体”合作协调实现常态化，昌抚两市“1+8”合作协议成功签署。《合肥纲要》顺利实施，长江中游城市群省会城市合作再进一步。2015年闽浙赣皖福州经济协作区第十七次市长联席会成功举办。过去一年，是产业加快升级、结构持续优化的一年。一是产业层级快速提升。装备制造、新能源、电子信息等产业快速壮大。C919大飞机中后机身顺利交付，使南昌在世界大飞机制造领域占有了一席之地;中国北车江西轨道交通产业基地填补了我省轨道交通装备产业发展空白，实现了“南昌地铁”南昌制造、南昌维修;百路佳新能源客车已成为海外市场的有力竞争者，江铃新能源汽车取得重大突破;欧菲光二期、中航通信(海派科技)、鸿利光电、酷派(依偎)、凯迅光电等项目密集开工投产，欧菲光触摸屏出货量世界第一，加上对世界500强飞利浦LED芯片和汽车照明事业部80.1%股权的并购，使我市的电子信息产业站到了世界前沿。高新技术产业增加值和战略性新兴产业比重不断提升。全年新增高新技术企业68家，高新技术产业占全市工业增加值的比重达到22%;9个省重点产业集群中，新兴产业集群占比达61.5%，高于全省45.4个百分点。二是产业结构持续优化。服务业占比显著提升，对全市经济增长贡献率超过50%，达到51.8%。金融、电子商务、文化旅游等现代服务业发展迅速。全省金融商务区新增入驻各类金融机构和服务企业41家，全市金融机构本外币存款余额、贷款余额分别增长12.1%、16.3%，区域性金融中心地位日益增强;全市电子商务相关交易额首次突破1000亿元，预计达到1080亿元;新增省级文化产业基地2个，滕王阁景区正式进入5A级旅游景区创建程序，梅岭国家旅游度假区创建工作稳步推进，南昌汉代海昏侯国考古遗址公园建设有序推进，打造全国旅游目的地的步伐明显加快。农业转型升级步伐加快。粮食生产实现“十二连丰”，优质蔬菜基地加快建设，溪霞国家农业综合开发示范园区建设成效明显，休闲农业、都市现代农业加快发展。过去一年，是城乡统筹发展、品质持续提升的一年。一是城市规划更加完善。《南昌大都市区规划》编制初步完成，全市总体规划修编工作启动，历史文化名城保护、传统村落保护、旧城改造等专项规划编制有序开展，新一轮轨道建设规划加快推进，城市综合停车场、综合管廊等服务型重大基础设施建设规划方案编制初步完成。二是城市交通更加便捷。地铁1号线开通运营，昌吉赣城际铁路、地铁2号线及南延线建设进展顺利，地铁3号线正式开工。九龙湖片区内基础路网基本实现通车。象湖隧道、金山大道主线、九洲高架西段竣工通车;沿江南北大道、志敏大道、昌东大道南延等一批城市骨干路网项目启动建设;望城公交枢纽站、瑶北互通立交工程等重大基础设施投入使用;七里岗互通立交、龙头岗综合码头一期主体工程均已完工。105、320国道四个一级公路项目开工建设。三是城乡面貌持续改观。棚户区和旧城改造步伐加快，承担了全省城市棚户区改造任务32505户，东湖区滨江片区、西湖区十字街北街、青云谱区京山老街、青山湖区工人新村等20个项目进展顺利。扎实开展市容环境十二大专项整治和“百项惠民便民利民”工程，完成了34个农贸市场提升改造工程，加快推进了一批老旧社区、街头小游园、社区便利店等与百姓密切相关的生活设施建设或升级改造。18个特色小镇、26个“五位一体”示范村、46个中心村建设加快推进。“清洁家园、清洁水源、清洁田园”工程建设、村民建房规划建设管理专项整治活动、农村“脏乱差”集中整治“百日行动”全面实施。过去一年，是民生不断改善、社会和谐稳定的一年。一是民生状况持续改善。全市新增城镇就业8.32万人，城镇就业率达到95%;新增小额贷款发放11亿元，市本级新增工商登记3.5万户。全市城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到162.8万人、254万人、60.88万人、92.1万人、48.1万人;城乡低保和农村五保集中供养标准继续提高，临时救助制度更加健全;公租房建设任务全面完成。第二期学前教育三年行动计划顺利实施，义务教育“零择校”成效继续巩固，公办高中“零择校”如期实现。基本公共卫生服务经费人均标准继续提高，基层医疗卫生服务网点加快完善，社区卫生服务机构国有化、固定化建设工程顺利实施。养老服务体系进一步完善，新建居家养老服务设施160个。市群艺馆建成开放，完成了20个街道综合文化活动中心标准化建设。完成了16.3万农村人口安全饮水建设工程。二是社会保持和谐稳定。高度重视信访工作，深化平安南昌建设，围绕“两提升”目标，“打、防、整、带、访、宣”六措并举，全市发案数持续下降，破案率继续上升。认真抓好安全生产、消防安全、食品药品安全、应急管理工作，全市没有发生大规模群体性事件、重大治安案件、重特大火灾和安全生产事故。各位代表，2015年主要任务的完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官。通过全市上下的共同努力，“十二五”时期，全市经济社会保持持续较快发展，经济实力、城乡发展和人民生活水平发生了可喜变化，为未来五年发展积蓄了巨大能量，积累了宝贵经验。回顾“十二五”，看到的是可喜变化。一是经济实力明显增强。概括来讲就是“三突破、三跨越、三翻番”。“三突破”，就是预计地区生产总值突破4000亿，年均增长11%;人均生产总值突破10000美元，年均增长12%;高新技术产业总产值突破1000亿，年均增长10.9%。“三跨越”，就是财政总收入连续跨越400亿、500亿、600亿、700亿四个台阶，达到727.2亿元，年均增长17.7%;地方一般公共预算收入连续跨越200亿、300亿台阶，达到389.2亿元，年均增长21.6%;农林牧渔业总产值跨上300亿元台阶，年均增长4%。“三翻番”，就是500万元以上固定资产投资实现翻番，达到4000亿元，年均增长20.3%;规模以上工业增加值实现翻番，达到1450亿元，年均增长17.5%;社会消费品零售总额实现翻番，达到1608亿元，年均增长16%。二是城市空间快速拓展。存量空间持续优化，实施了旧城改造三年强攻计划，大力推进棚户区改造工作，完成了两轮“拆违拆临、建绿透绿”行动。累计完成旧城(棚户区)改造面积约110万平方米，拆除违建、临建面积38.3万平方米，还路于民9.99万平方米，还绿于民5.36万平方米。增量空间大幅提升，实施了新城建设三年强攻计划，九龙湖30平方公里核心起步区全面建设，10.35平方公里的朝阳新城基本成型;新建撤县建区顺利完成，长堎镇全面融入中心城区;全市建成区面积比2010年增加77平方公里。临空经济区规划建设快速推进，16.8平方公里的直管区“四横两纵”骨干路网正在加快建设，3平方公里的核心起步区已经建成。空间联系更加紧密，轨道交通加快建设，南昌正式进入地铁时代;“十横十纵”快速路网建成通车42.78公里，正在建设108.22公里;朝阳大桥、象湖隧道等一批过江通道先后建成通车，“一江两岸、南北双城”的发展格局已然形成。三是人民生活显著改善。居民收入大幅提高。城镇居民人均可支配收入达到31855元，比2010年增加13555元，年均增长11.7%;农村居民人均可支配收入13718元，比2010年增加6526元，年均增长13.8%。社会事业快速发展。各类学校发展到2080所，覆盖149.62万名学生，比2010年增加2.28万人，新增幼儿园90所，适龄儿童入学率达到100%。医疗卫生机构974个，比2010年增加176个;全面推进县级公立医院改革，基本药物制度在基层医疗机构实现全覆盖。建成了一批公共图书馆、群艺(文化)馆、博物(纪念)馆、农家书屋、基层文化站和社区文化活动室;3个广播剧、歌剧作品荣获中宣部“五个一工程奖”。成功举办第七届全国城市运动会，建成各类体育场地7706个，人均体育场地面积达2.43平方米。民生投入持续增加。五年累计投入民生工程资金866.3亿元，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖率由2010年的95%提高到98%;城乡低保水平提高，城区、县城、农村标准从2010年的300元、260元、120元分别提高到480元、450元、280元。扶贫开发成效显著。全市农村贫困人口由16万人减少到6万人，贫困发生率从6.4%下降到2.5%。生产生活条件明显改善。人口电视覆盖率达到99%，农村道路硬化率达到83.6%。回顾“十二五”，积蓄的是巨大能量。五年来，我们全面推进深化改革，提升开放合作水平，积蓄了巨大的发展动能。始终坚持先行先试，行政审批制度改革、户籍制度改革、投融资体制改革、土地储备制度改革、农村土地承包经营权流转交易市场建设试点工作、失地农民养老保险等重点领域改革走在全国省会城市前列。始终坚持内联外融，省内一小时经济圈初具雏形，南昌大都市区规划建设拉开序幕;与长、珠、闽发达地区和“一带一路”国家战略对接不断加强，引进了汇丰银行控股公司、欧菲光、航天科工、中节能等世界或国内500强企业。五年来，我们全力培育百亿企业、千亿产业和千亿园区，促进产业高位谋势，积蓄了巨大的发展势能。百亿企业由2010年的2家增加到8家;食品产业率先达到千亿规模，汽车及零部件产业接近千亿;高新、经开、小蓝三个国家级开发区主营业务收入全部超过千亿。特别是临空经济区，在短短的一年多时间，不仅路网和标准厂房建设快速推进，一批具有重大引领作用的高端、前端、深端产业项目也快速入驻，其巨大的发展前景已经初露端倪。同时，随着以全省金融商务区为重点载体的现代金融业，以万达文化旅游城、绿地国际博览中心、恒茂梦时代广场、王府井城市综合体和多个电商互联网创业创新项目为主要抓手的现代商贸旅游业的加快发展，现代服务业集聚集群发展势头强劲。粮食等主要农产品连年增收，市级以上农业产业化龙头企业达451家，农业发展稳步走向中高端。五年来，我们稳打稳扎统筹城乡发展，持续优化发展环境，积蓄了巨大的发展潜能。致力于改善农村面貌，共计建设了21个特色镇、72个“五位一体”综合示范村和3581个新农村建设示范点，完成了涉及25条主要干道沿线“五化”综合整治，深入推进了农村生活垃圾处理和农村“清洁家园”工程建设，秀美乡村建设水平快速提升。致力于优化生态环境，持续推进“森林城乡、花园南昌”和“鄱湖明珠·中国水都”建设。开展了“蓝天、清流、净土”行动和象湖、抚河、乌沙河、玉带河等河流湖泊水系整治，完成了艾溪湖森林湿地公园、瑶湖郊野森林公园、大象湖湿地公园、赣江两岸风光带建设。全市集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质达标率达90%以上;空气质量持续优良，其中2015年优良率达到86.3%，位居中部省会城市第一。我市成功入选首批“全国水生态文明城市”建设试点，成功创建了“国家森林城市”。致力于优化社会环境，持续推进法治南昌、平安南昌建设，不断加强和完善城市管理，着力加强和创新社会治理，全社会文明程度明显提升，成功创建“全国文明城市”。与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作持续加强;审计统计、质监安监、参事文史、社科研究、档案史志、机要保密、地名水文、科普气象、老龄慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、防灾减灾、爱国卫生、红十字会、机关事务、消费者权益保护等工作取得喜人成绩，为“十二五”经济社会发展起到了巨大的促进和保障作用。回顾“十二五”，积累的是宝贵经验。五年的实践经验表明，做好政府未来五年的工作：要有全新的理念。新常态要有新理念。过去五年，正是因为全市上下主动认识和把握新常态，才使得我们能够应对复杂多变的形势，顶住日益加大的压力，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头。未来五年，我们必须牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为全市经济社会发展奠定坚实的思想基础。要有宏大的格局。大龙头要有大格局。要持续深入地“跳出江西看南昌、立足全国看南昌、放眼世界看南昌”，敢于同大的比、与强的争。五年来，我们始终坚持“四个聚焦”，强力推进“大投入、大建设、大发展”，已经让全省、全国看到了南昌站前列、立潮头的新气派，也逐渐显露出了一系列厚积薄发的大气魄。未来五年，我们更要放大格局，以长江中游城市群核心城市、“一带一路”重要节点城市来审视、谋划、推动南昌发展，使南昌真正成为“引领全省发展的排头兵、拉动全省发展的火车头”，真正成为在全国具有重要影响的现代化大都市。要有过人的担当。大时代要有大担当。未来五年，我们国家正处在加快实现第一个百年目标的伟大时代，南昌也正处在打造核心增长极、共筑“四强梦”的关键时期，任务艰巨、使命光荣。我们必须要有一往无前的担当精神，在矛盾、困难和挑战面前不犹豫、不动摇、不退缩，真正做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，努力营造担当可贵、担当光荣的良好氛围。要有恒久的定力。大战略要有大定力。即将提交审议的“十三五”规划纲要草案制定了未来五年的“六大战略”。要切实增强“功成不必在我、功成必定有我”的大局意识，牢固树立持之以恒、久久为功的战略定力，使战略细化为一项一项具体的工作举措，转化为一茬一茬现实的发展成效。要有务实的作风。南昌的地位，说到底是干出来的。通过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育洗礼，以及持续深入的法治政府、廉洁政府、高效政府建设，广大干部的工作作风是过得硬、靠得住的。未来五年，我们要继续保持和弘扬实在实干实绩的优良作风，不耍花招、不图虚名，狠抓落实、务求实效，为“十三五”规划目标顺利实现提供有力的作风保障。过去五年，我们虽然取得了很大的成就，但仍要看到，南昌经济总量还不够大，经济实力还不够强，属于欠发达省会城市的基本市情没有根本改变;“不进则退、慢进也是退、稍有松懈就会掉队”的竞争格局没有根本改变;经济运行结构性矛盾和深层次问题尚未解决，不少影响发展的体制机制障碍还有待进一步突破;有核心竞争力的产业和企业还不够多，新的经济增长动力、增长板块还不够强;城市承载功能和管理水平有待加强，节约资源和保护环境任务还很重;保障和改善民生压力不小，政府效能仍需进一步提高。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。各位代表，五年的发展成就来之不易，五年的发展经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于市人大、市政协的监督指导，归功于历届班子打下的坚实基础，归功于各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻昌单位、人民解放军、武警官兵以及离退休老同志的大力支持，归功于全市广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持南昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!二、关于“十三五”规划纲要(草案)的主要内容和2016年工作安排“十三五”时期是我市打造核心增长极、实现“四个强起来”的关键阶段，也是我市全面建成小康社会的决胜阶段。按照《中共南昌市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，《纲要(草案)》提出了“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，牢牢把握“打造核心增长极基本成型”主线，奋力开创“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”新局面，确保在全省率先全面建成小康社会，努力把南昌建设成为工业文明、城市文明、生态文明融合发展的现代化城市。按照上述指导思想，综合考虑宏观发展形势和我市基本市情，《纲要(草案)》提出了全市“十三五”经济社会发展的主要目标：到2020年，实现“两提前一成型”，建设“六个南昌”。即提前实现2020年较2010年人均生产总值和城乡居民收入翻番，提前并在全省率先全面建成小康社会;打造核心增长极基本成型;建设实力南昌、创新南昌、开放南昌、智慧南昌、美丽南昌和文明南昌。力争实现人均生产总值20000美元，地区生产总值占全省比重达到1/4左右;工业主营业务收入10000亿元;战略性新兴产业增加值、服务业增加值和500万元以上固定资产投资规模翻番;农村居民可支配收入增加10000元，建设整洁舒适、生态宜居城镇。为完成上述目标，《纲要(草案)》制定了六大主要战略、七大总体布局和五项重大举措。六大主要战略分别是，赶超升级战略、创新驱动战略、开放协调战略、生态优化战略、品牌引领战略和共享发展战略;七大总体布局分别是，主体功能布局、城镇体系布局、优势产业布局、城乡人口布局、区域合作布局、公共服务布局和重大时序布局;五项重大举措分别是，厚植高新高端的产业优势、建设揽山临湖的山水都市、打造开放创新的发展高地、提升共享发展的生活品质、增强省会治理的能力水平。各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作，必须坚持党的领导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议，以及省委十三届十二次全会和市委十届十二次全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕市委二十字总体任务，主动适应和把握经济新常态，以提质、增效、升级为中心，以改革、创新、开放为动力，着力稳定经济增长，全力主攻产业发展，加快打造城市品牌，不断强化辐射带动，持续提升民生福祉，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;财政总收入增长10%;地方一般公共预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长16%;规模以上工业增加值增长9.5%左右;社会消费品零售总额增长12%;利用外资实际到位资金增长10%;实际利用内资增长8%;出口总额增长2%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农村居民人均可支配收入增长10%;万元生产总值能耗下降2%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。今年我们将主要抓好以下工作：1.做好充分的思想准备和政策储备，突出优供给扩需求，着力稳定经济增长。2016年，南昌发展的外部环境错综复杂，经济下行压力还很大。我们要有充分的思想准备和政策储备，既打好持久战，又打好攻坚战，着力稳定经济增长。一是持续优化供给。优产出，加快供给结构升级。通过设立专项资金、发展服务业吸纳就业等手段，转型升级一批不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的过剩供给;通过技术改造、市场创新等手段，优化生产流程，提升产品质量，转型升级一批纺织服装、机电等传统产业供给;通过鼓励创新创业、放开准入限制，强化产品创新、业态创新，加快战略性新兴产业发展步伐，创造一批符合时代要求、适应消费需求的全新供给。降成本，积极破解企业难题。大力开展“优化企业发展环境”和“企业大走访”活动，为企业解难事、办实事。进一步落实和完善《关于稳增长促发展的若干政策措施》，全面梳理政府层面为企业减轻负担的政策措施，降低企业制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费以及财务融资成本，协调降低电力等成本。继续推广“财园信贷通”、财政惠农信贷通等融资模式，完善融资担保体系，扶持中小企业转贷公司发展，着力解决企业融资难融资贵问题。补短板，全面保障要素供给。人力资源方面，深入实施各类引才育才工程，着力保障高层次、高技能人才需求;进一步消除人口城乡流动门槛，提高户籍人口城镇化率;全面落实二孩政策，持续稳定劳动力要素供给。土地资源方面，加大闲置土地资源处置力度，发挥近几年储备土地作用，全面盘活土地存量;加大土地整理力度，加快农村土地经营权确权流转，大幅提升土地增量。资金要素方面，通过股权多元化改革、完善治理结构、转型经营方式、创新融资方式，持续做大做强投融资平台;通过系统性整合与“募、投、管、退”全过程市场化运作，做大做强产业发展基金，不断提升产业基金对产业发展的扶持力度和引导水平;加快发展股权交易市场、债券市场，探索设立生产要素交易平台，加快推进企业上市、上市公司再融资和“新三板”挂牌工作。二是全力扩大需求。积极扩大有效投入。大力实施总投资3400亿元的基础设施、产业升级、公共服务等领域的164个重大重点项目。着力推动PPP模式改革，放开民间资本投资领域，引导更多的民间资金参与到基础设施、公共服务领域中来。加快释放消费需求。积极发展住房租赁市场，实现公租房货币化，有效释放住房刚性需求和改善性需求。积极推动皮卡等轻型货车下乡，落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，扩大汽车消费。加快智慧城市建设，推动网络提速降费，促进信息消费。切实落实带薪休假制度，鼓励实行错峰休假、弹性作息，推动旅游消费。大力发展养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费。进一步营造良好消费环境，让人民群众能消费、敢消费。全力稳定出口增长。积极扶持进出口企业转型升级，引导企业通过新型贸易方式培育技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。大力支持企业参加“一带一路”沿线国家博览会，引导企业开拓国际市场，将南昌商品推向世界。2.抢抓难得的时间窗口和战略机遇，突出优平台强集群，着力构建以战略性新兴产业为主导的现代产业体系。目前南昌正处于传统产业升级的拐点期、战略性新兴产业茁壮成长的窗口期。我们必须以时不我待的紧迫感，抢抓难得的战略机遇，高处谋势、新处落子，把传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大的好苗头，转化为全市产业向中高端快速迈进的好势头。一是以高新高端为目标、转型升级为动力，全力打造一批现代制造业集群。充分发挥硅衬底LED技术优势，组建市光电产业研究院和国家级检测中心，加快建设南昌LED产业创新示范园区，进一步完善电子信息产业布局，全力打造“南昌光谷”。以经开区新能源汽车项目和小蓝经开区汽车项目为依托，加快出台促进新能源汽车产业基地建设的政策措施，着力打造南昌汽车城。以C919大飞机、中直公司合作项目、大洋通航总部及运营基地项目为依托，加快中航工业洪都商用飞机、南昌通用飞机、航空科技开发及其他相关产业发展，着力打造南昌航空城。以江中药谷、济民可信、汇仁制药为龙头，尽快出台支持生物医药产业发展的政策措施，加大全市生物医药企业集聚、产业整合力度，着力打造南昌生物医药城。二是以创业创新为依托、文化底蕴为支撑，全力打造一批现代服务业集群。继续发挥江西慧谷·红谷创意产业园、江西樟树林文创产业园、699文化创意园、小蓝创业创新基地等园区平台作用，全力打造“南昌慧谷”。利用“互联网+”,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,加快文化创意、游戏动漫、电子商务、服务外包等新兴服务业态集聚发展。深入推进全省金融商务区和金融产业服务园区建设，力争到2016年底引进金融机构(企业)总数达到200家左右，建设区域性金融中心。以大型城市综合体和特色商业街为依托，重点建设八一广场中山路、红谷滩新区两大市级商业中心，规划建设9个区级商业中心。着力推进向塘物流产业集群等8个省级物流产业集群建设，加快申报2016年国家城市物流标准化试点项目，着力构建现代高效物流服务体系。充分发挥南昌文化底蕴深厚的优势，组建南昌文化旅游产业基金，鼓励和引导社会资本投资文化产业，以万达文化旅游城项目正式运营、南昌汉代海昏侯国考古遗址公园建设、滕王阁国家5A级旅游景区和梅岭国家旅游度假区创建等为契机，努力打造一批文化旅游新亮点，进一步唱响绿博会等会展品牌，让文化旅游会展成为南昌新的经济增长点。三是以精品示范为引领、绿色有机为特色，全力打造一批都市现代农业集群。坚持“做精品、强示范”，强力推进“两区一廊”建设，确保规划核心区域范围内基础设施、配套设施及江西省现代农业博览园、赣鄱珍奇植物园等相关重点项目基本建成，努力唱响“百年乡村画、千年田野风”品牌，打造“南昌绿谷”。充分发挥江西绿色有机产品种类多、品牌响的特色优势，做强做优一批农业产业化龙头企业，力争全市产值10亿元以上的龙头企业达到16家;统筹推进粮食加工、农产品物流等七大产业集群建设。为推进产业集群发展，必须抓好公共服务和开发区平台建设。公共服务平台方面，通过建设扶持、认定奖励、采购服务等方式，加快建设研发、检测、设计、融资、展销、检验检疫、物流通关、报税结算等区域性、专业化、开放型产业公共服务平台，为企业提供优质完善的公共服务，为产业集群发展提供更多便利。开发区平台方面，加快高新区产城融合步伐，提升生态品牌和在全国的地位，促进高新区向2000亿元台阶跨越;加快经开区进位赶超步伐，全面实施主营业务收入“三年翻番”计划;促进小蓝走绿色发展、集约发展、创新发展之路，争创传统产业发展转型示范区、新兴产业创新创造集聚区、体制机制改革先行区，全力打造小蓝经开区升级版。加快推进长江经济带国家级产业转型升级示范开发区长堎工业园区申报步伐。3.激发强烈的忧患意识和行动自觉，突出抓改革促创新，着力培育经济增长新动力。新常态下，不改革就不能前进，不创新就不能升级，不开放就不能生存。我们将不断增强“不日新者必日退”的忧患意识和敢为天下先的改革意识，奋力闯出一条发展新路。一是深入推动改革攻坚。深化简政放权，继续推进行政审批制度改革，深化商事制度改革，建立健全企业事中事后监管制度，抓好监管系统的运行和部门的联合执法，让失信企业“一处违法、处处受限”;深入推进“三单一网”建设，推动政府权责清单管理和便民服务取得实实在在的成效。完善体制机制，进一步理顺临空经济区管理体制，着力消除临空经济区发展的体制机制障碍;积极创新重点产业投融资体制机制，大力发展多元结构的产业引导基金，着力推动县区、开发区(新区)参与重点产业投融资体系;继续完善公共资源交易平台和监管体制。消除市场壁垒，深入推进新一轮国资国企改革，促进国有资本更多向中高端产业集中;优化金融生态环境，依法维护金融债权，加强金融监管，规范扶持小贷公司和融资性担保公司发展;进一步消除进入门槛，放宽投资领域，坚定不移促进非公经济的发展。二是提升创新驱动能力。着力打造创新创业平台。健全研发平台，深化与高等院校、科研院所合作，加快建设大学科技园。扎实推动国家小微企业创业创新基地城市示范三年行动计划，力争今年新增一批科技企业孵化器，大力打造一批“洪城众创”空间。发展高新产业，力争今年新增高新技术企业75家，培育科技小巨人企业60家。完善服务体系，鼓励支持众创服务平台建设，加快启动南昌科技创新服务基地建设，高标准建设南昌国家知识产权示范城市。强化创新创业要素支撑。全面整合全市各类科技资金，引导社会资本参与，大力支持企业技术创新和科技成果转化。加快推进科技金融建设步伐，为科技创新提供便捷、快速的信贷、保险、担保支持。营造创新创业氛围。努力营造“人人都能创业、个个都可创新”的浓厚氛围，让每个人都可以把创业创新的冲动转化为行动,把创业创新的构想付诸于实践,进而找到施展自身才华、实现自身价值的用武之地，使南昌成为创业创新之城。三是全面提升开放水平。切实提升理念、视野和格局。贯彻落实开放发展理念，必须要有国际化视野，坚持国内和国际两个市场统筹、利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合，加快促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。尤其要创新招商理念，真正把着力点放在优化服务、健全发展环境、维护政府信用和形成高端要素配套上。大力建设口岸、平台和通道。加快建设完善昌北国际机场航空口岸、综合保税区、出口加工区、保税物流中心、加工贸易梯度转移承接基地。积极对接中欧国际班列，力争开通全省首条欧洲航线;以高等级航道和快速铁路建设为重点，进一步打通连接长江水道和出海的通道;探索与“一带一路”国家和地区的通信便利化，努力拓展陆上、海上、空中、数字四大开放通道。着力强化招商、贸易和合作。始终抓牢“一号工程”，大力开展产业招商、专业招商、精准招商、商会招商、协会招商、以商招商。大力拓展国际市场，支持企业在“一带一路”沿线国家和地区建设国际营销网络和售后服务体系;组织引导龙头企业开拓“一带一路”沿线国家和地区工程市场，着力打响“南昌建设”品牌。全面加强合作交流，推进与“一带一路”沿线国家和地区的合作交流，积极发展友好城市关系;加强国内区域合作，深度融入长江中游城市群，着力加强与闽浙赣皖福州经济协作区、泛珠三角省会城市等协作区的经贸合作和高层互动;深入推进昌九、昌抚一体化，推进昌九在更高层次、更宽领域开展合作，与抚州市共同研究编制昌抚合作示范区规划。全面完善体制、机制和政策。积极争取国家“构建开放型经济新体制综合试点城市”，主动对接、借鉴复制上海、天津、广东、福建自贸区试点经验;不断完善南昌市重点产业投资引导资金运行管理机制，进一步强化招商引资决策协调、调度落实和督查考核机制。4.坚持系统统筹思维和以人为本理念，突出强功能促协调，着力打造城市品牌。城市发展的核心是人，我们将坚决贯彻中央城市工作会议精神，遵循城市发展规律，着力推进城乡一体化发展。一是坚持系统统筹，完善城市规划。坚持城市用地与人口相匹配、城市规模与资源环境承载能力相适应的原则，推进新一轮城市总体规划和城市综合交通规划修编。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。完成《南昌市城市公共空间专项规划》、《扬子洲地区概念规划》、《南昌市综合管廊规划》、《南昌市燃气专项规划》等编制工作。二是坚持以人为本，健全城市功能。加快城市建设步伐，提升城市管理水平，进一步健全城市功能。交通方面，加快轨道2、3号线建设，继续推进“十横十纵”干线路网、城市跨江跨湖通道、城市出口通道建设，大力实施道路桥梁维修改造;实施“主城区道路交通畅通工程”，持续开展“五车”、“六乱”整治行动;启动实施“停车场三年攻坚计划”，力争三年内我市主城区“停车难”问题有所缓解。管网方面，加快推进城市综合管廊建设，着力建设“海绵城市”;继续推进“杆线下地”工程，尽力消除城市“空中线网”。公共服务方面，全面完成九龙湖新城外国语学校初高中、腾龙学校、南昌十中经开校区、前湖小学及部分幼儿园建设;加快推进省妇幼保健院、省二附院、省文化中心项目建设，开展古豫章十景的挖掘以及历史文化街区的恢复工作。生活配套方面，继续大力推进惠民便民利民工程，强化社区环境整治，推进小游园、便利店建设和农贸市场提升改造;新建一批城区公厕、垃圾中转站，进一步加强背街小巷及重点部位补充照明。三是坚持协调发展，促进城乡一体。继续推进18个特色小镇打造;结合开展“六好农户、六好村庄”创建、“千万树木进千村”等工作，加大新农村村点整治和村民建房管理力度，大力推广农村新户型，建设一批示范村，推动我市新农村建设迈上新台阶。5.树立绿色理念和底线思维，突出优生态创示范，着力提升资源环境承载能力。生态是南昌的核心竞争力之一，必须以对历史负责、对人民负责、对后代负责的高度责任感，全面做好建设、保护、治理各项工作。一是倡导绿色理念。始终坚持“生态立市、绿色发展”的指导思想，守住生态底线，大力倡导绿色低碳行为，推行绿色生产生活方式，积极引导绿色消费、节约消费、适度消费。二是坚守生态红线。加快制定《南昌市生态保护红线区划》，探索建立完善资源环境承载能力监测预警机制、生态环境损害补偿修复制度，在我市重点生态区域探索推进生态补偿试点。三是强化建设治理。围绕“森林城乡、花园南昌”、“鄱湖明珠·中国水都”以及全国生态文明先行示范区建设，持续推进生态建设，强化保护治理。加强生态建设，继续推进赣东大堤风光带景观工程、玉带河园林景观改造提升工程、八大山人梅湖景区改造提升工程、赣抚尾闾综合整治工程和九龙湖综合整治工程等重大项目;支持湾里区、新建区开展生态文明先行示范区建设。强化保护治理，加大环保执法力度，让破坏生态坏境的“任性”行为付出沉重代价;深入实施“大气、水、土”三大行动，加强大气污染跨区域联防联控，力争空气质量优良天数超过300天;加强城镇生活污水、工业园区污水处理设施及配套管网建设和管理，严格控制排污总量，全力推进“河湖长制”试点工作，力争城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%;强化土壤污染源头综合治理，严格控制农业面源污染。6.恪守坚定的责任意识和为民情怀，突出惠民生强治理，着力提升群众幸福指数。百姓的关注点，就是政府工作的着力点，不断增强群众的获得感、认同感、安全感是我们义不容辞的责任，也是我们坚持不懈的追求。一是切实增强群众获得感。千方百计促进收入增长，力争新增城镇就业6.87万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。全面落实企业职工工资正常增长机制，增加居民工资性收入;积极出台调整工薪政策，提高城乡居民收入水平。精准把脉推进扶贫攻坚，全力抓好80个扶贫开发工作重点村的整村推进，大力实施“十到户七进村”精准扶贫工程，深入推进“百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户”帮扶行动，全面开展“光伏扶贫”工作。持续深入加强社会保障，稳妥推进城乡居民医疗保险制度改革，进一步提高低保、抚恤标准和养老金发放水平。统筹城乡医疗救助工作，全面启动养老服务业综合改革。多措并举加强住房保障，按时完成公租房基本建成任务，及时启动完成2015、2016年度公共租赁住房分配工作，尽快制定已购经济适用住房上市和回购操作流程。二是切实增强群众认同感。深化公立医院改革，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，健全分级诊疗制度，着力破解看病难。继续实施第二期学前三年行动计划，实施大学区改革和中小学校长、老师轮岗制度，推进义务教育优质化发展，着力破解上学难。完成10个街道综合文化活动中心建设，举办“书香南昌”、“首届南昌马拉松大赛”等活动。三是切实增强群众安全感。深化矛盾纠纷排查化解，坚持依法信访治访;加强社会治安防控体系建设，完善“天网”体系，加大社会治安排查整治力度，打造一批“平安建设示范村(社区)”，强化反恐维稳工作;深入开展食品药品安全专项整治和质量提升行动;全力加强社会诚信建设;继续加强安全生产管理和应急管理，全力维护社会和谐稳定。各位代表，发展的最终目的是为了人民，我们将更加努力加大民生投入、优化公共服务、强化社会治理，让全体市民过得更加顺心、更加幸福。政府的能力和作风是做好工作的重要保障。我们将进一步加强政府自身建设。一是强力推进依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，严格按照法定权限和程序开展工作，全面规范行政行为。二是全面推进政务公开。加大政府信息公开力度，全面整合、优化各类非紧急类及公共服务热线，加快建设统一权威、便民高效的12345政府服务热线平台。三是深入推进作风建设。深入贯彻“一准则两条例”，巩固“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神。开展“为官不为，为政不廉”常态化治理，深化“红包”、“小金库”和领导干部违规插手干预工程项目等问题的专项治理，加大惩治腐败和纪律约束力度，坚决遏制腐败滋生。各位代表，回首过去五年，我们豪情满怀;展望未来发展，我们信心百倍。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、团结拼搏、创新进取、扎实苦干，努力实现“十三五”良好开局，为打造核心增长极、共筑“四强”梦作出新的更大贡献!《政府工作报告》注释1.“三单一网”：指权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。“三单一网”建设旨在着力打造一个集行政审批、便民服务、阳光政务等功能于一体的政务服务网络平台。2.PPP模式：广义PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。3.扩权强镇：指向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动，其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步，是经济社会转型与政府转型的二重奏，也是弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺必然的路径选择。这种改革改变的是经济强镇权小责大、职权倒挂导致的“小马拉大车”现象。4.洪城众创：我市采用政府引导、企业与机构参与的创新模式，充分利用旧工厂、闲置楼宇资源建设的低成本、开放式、便捷化、网络化、集成化的众创空间，是创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，功能完备的创业创新空间集聚区。5.“1+8”合作协议：2015年9月14日下午举行的昌抚一体化对接交流会上，南昌、抚州两地市政府以及有关单位部门分别签署了《关于进一步推进昌抚联动发展合作协议》和宣传、文化、卫生、旅游、农业、教育、公交客运、共同打造昌抚合作示范区等8个方面的合作协议。6.“五位一体”综合示范村：以整合涉农项目资金为抓手，开展以村庄规建为先导，以特色产业为支撑，以生态优化为基础，以休闲农业为亮点，以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设，通过示范带动，打造富裕、和谐、秀美的现代新型都市农村。7.“十横十纵”快速路网：我市规划中心城区干线路网总体呈“十横十纵”方格网布局，总里程571公里，其中“五横三纵”快速路，里程254公里;“五横七纵”干线性主干道，里程317公里，规划建设项目共67项，总投资约731亿元。8.“两提升”：公众安全感和政法部门群众满意度提升。9.“五个一工程奖”：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，自1992年起每年进行一次，评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧(或电影)作品，一部好的图书(限文艺类)，一部好的理论文章(限社会科学方面)，一部好电影。10.“五化”综合整治：对高速公路、国省道及景区沿线环境开展以“房屋美化、管线优化、村庄绿化、卫生净化、产业强化”为主要内容的综合整治工作。11.“蓝天、清流、净土”三大工程：积极推进污染综合防治、生态示范创建、基础能力建设，严格控制污染物的排放，坚决执行黄标车限行管理，下决心拆除市区范围的煤锅炉，切实加强对大气、水、土壤以及城市噪音的污染防治，努力把南昌建设成为全国重要的宜居都市和全省空气质量综合整治先行区。12.“新三板”：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。13.“两区一廊”：即国家级溪霞现代农业示范区、石鼻现代农业示范区及罗亭-长埠都市现代农业休闲观光走廊。14.综合管廊：在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。15.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。16.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。17.特色小镇：我市打算从2013年起，用三年左右的时间，在已实施打造的21个特色小镇中，遴选南昌县向塘镇、蒋巷镇，新建区溪霞镇、樵舍镇，进贤县文港镇、三里乡，安义县石鼻镇，湾里区罗亭镇、梅岭镇，高新区麻丘镇等乡镇先行开展村庄拆并、土地流转、土地开发、园区建设、农房置换、社保并轨、乡镇扩权等方面的试点工作。18.“六好农户、六好村庄”：“六好农户”指遵规守法好、创业致富好、尊老爱幼好、邻里关系好、卫生绿化好、计划生育好;“六好村庄”指规划建设好、产业发展好、村民收入好、社会治安好、生态环境好、民风素养好。通过开展创建“六好农户”、“六好村庄”活动，进一步推动我市和谐秀美乡村建设，为全面建成小康社会营造积极向上的社会环境。19.学前教育三年行动计划：以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，明确未来三年学前教育发展目标，逐年落实建设任务;围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排一批工程项目，纳入为民办实事的重要工程予以保障;围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等，制定一系列政策措施。20.“十到户七进村”：“十到户”指干部帮扶到户、就业创业到户、技术培训到户、产业扶持到户、光伏扶贫到户、安全饮水到户、危房改造到户、生活保障到户、就医保障到户、社会救助到户;“七进村”指“连心”小分队和驻村第一书记进村、道路畅通进村、水利建设进村、产业增收进村、电力保障进村、绩效考评进村、公共服务进村。21.“光伏扶贫”：光伏扶贫是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场新领域的有效措施。通过支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。22.市委“二十字”总任务：即抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑“四强”梦。

  2025-07-30

• 【萍乡招商】2015年萍乡市政府工作报告

  ——2015年1月21日在萍乡市第十四届人民代表大会第六次会议上市长李小豹各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、回顾2014年：在艰难转型中实现经济社会稳步发展2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的第一年，也是转型发展极为困难的一年。在这个结构调整的阵痛期和增长速度的换挡期，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展平稳有序，基本完成了年初确定的主要目标任务。(一)经济保持稳定增长。全年预计完成生产总值860亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资908.3亿元，增长9.8%；规模以上工业增加值420亿元，增长9.5%；财政总收入117.06亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额266.2亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入25899元，增长9%；农村居民人均可支配收入12750元，增长11%。全市存款余额683.92亿元，比年初净增60.50亿元；贷款余额458.21亿元，比年初净增77.38亿元；存贷比和新增存贷比分别达到67%和127.9%，中长期贷款增速居全省第三。着力推进项目建设，全年确定的124项重点项目累计完成投资830.16亿元。引进5000万元以上省外资金项目163个，实际进资335.52亿元。引进比克新能源客车、中材风电叶片等一批大项目，华能安源电厂、华美立家、赣湘国际物流港、江西宝安新材料等一大批项目顺利推进。(二)产业结构逐步优化。产业经济协调发展，三次产业比为6.6：59.5：33.9。农业经济稳步发展，全年粮食作物播种面积125.5万亩，增长0.3%，粮油生产保持稳定。粮食收购创历史新高，为种粮农民增收1700万元。预计全市实现农业总产值88亿元，农业增加值57亿元，增长均为4%，全市拥有各类农业产业化组织2017个，市级以上龙头企业155家，新增34家。芦溪县现代农业示范区成功创建国家级现代农业示范区，农产品精深加工园建设扎实推进。“格林米特”杜仲猪肉成为南京青奥会唯一指定猪肉供应产品。“莲花老表”大米获得江西省首批农产品气候品质认证。工业发展稳中有进。五大传统产业预计完成增加值231.2亿元，占全市工业增加值的55%，增长9.5%，对全市工业增长贡献率达到50.2%。五大战略性新兴产业预计完成增加值81.7亿元，占全市工业增加值的19.4%，增长12.2%，对全市工业增长贡献率达到24.6%。工业陶瓷电瓷产业集群、粉末冶金产业集群入选我省首批20个省级工业示范产业集群，其中粉末冶金产业已有25家企业落户，8家企业投产，粉末冶金产业规划展示馆、粉末冶金产业孵化中心、综合性技术检测中心、科技创新创业中心全面封顶。积极实施科技创新战略，国家创新型试点城市建设取得明显成效。市本级连续8年获全国科技进步先进市称号。成功获批“国家火炬计划粉末冶金特色产业基地”和“国家电瓷高新技术产业化基地”。第三产业持续增长。大力实施旅游景区双5A战略，扎实推进旅游工作六大工程。武功山金顶整治初步完成，34栋违章建筑全部拆除，新山门、石鼓寺等基础设施建设进展较快，武功山温泉豪生度假酒店已开业运营，安源国家矿山公园项目基本完工，安源红领巾少儿基地建设顺利推进，武功山景区和安源景区产业集群入选省重点旅游产业集群。杨岐山景区和荷花博览园获评国家4**旅游景区，孽龙洞景区成功改造提升，中国红鱼文化村被评为江西省4**乡村旅游点。成功举办第七届武功山帐篷节、首届武功山全国大学生户外运动挑战赛和莲文化旅游节。全年实现旅游综合收入143.1亿元，增长39.2%。文化产业稳步发展，预计实现文化产业主营业务收入210亿元，增长10%。金融业稳步推进。萍乡小微企业信用体系试验区被列为江西唯一全国首批小微企业信用体系建设试验区，小微企业贷款余额达185.8亿元。萍乡农村商业银行、九江银行萍乡分行挂牌成立，交通银行萍乡市分行正式获国家银监会批准筹建。华维电瓷在“新三板”挂牌。政银企合作不断深化，市政府与10家省级银行机构签订了战略合作框架协议，3年拟贷款503亿元，在全省率先开展普惠金融活动。电子商务产业裂变式发展，电子商务交易总额122亿元，总量列全省第三，增幅273.84%，列全省第一。物流业蓬勃发展，上栗县永璟、强泰等物流集团竞相发展，达金物流被交通部、公安部共同指定为2014APEC会议燃放烟花产品唯一物流承运企业。(三)新型城镇化和基础设施建设得到加强。坚持规划先行、城乡统筹，强化中心城区规划依法集中统一管理，编制了《萍乡市新型城镇化规划(2014—2020年)》。全年开工城镇化项目48个，完工17个，完成投资86.58亿元。全市城镇化率达到63.95%。加大了新农村建设力度，投入资金1.27亿元，完成308个村点建设和改造任务，农村生活环境不断改善。全面完成了高铁及地方配套工程，9月份高铁正式通车，衡茶吉铁路地方配套工程竣工，萍乡陶瓷产业基地和华能安源电厂的铁路专用线全面完成。高铁、高速、国省道完成投资43.2亿元，灾害恢复重建、大中修等项目完成投资5.45亿元。偿还道路建设贷款债务3.07亿元,分摊化解320国道萍乡段债务1.854亿元。公路建设落实计划项目里程747.8公里，项目资金1.2亿元；争取农村公路计划600公里，基本实现组组通水泥公路。萍洪高速、吉莲高速公路建设进展顺利，春节前将全面建成通车；昌栗高速上栗段建设进入高潮。萍高路竣工，320国道芦溪、湘东段改造提升工程顺利完成，通久路万新段扎实推进，萍福路路面破损修复完工。319国道城区段即将实现右幅单线通车，320国道城区段完成招投标。田中生态水库的路网框架建设成型，挖湖工程进入扫尾阶段。莲花(南岭)220KV输变电工程、芦溪县首座220KV变电站柳江变电站、萍乡北220KV牵引站线路工程、虎形山110KV输变电工程正式投运。天然气推广利用工作进展顺利。全市水利建设项目新增投资10.45亿元，其中争取上级补助资金7.4亿元，再创历史新高。节约集约用地扎实推进，顺利通过国家土地南京督察局专项检查。(四)生态文明建设扎实推进。全年完成减排项目76个，完成污水管网建设、改造25.5公里。化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物等指标实现下降，空气质量和水质有所好转。萍乡被列为全国水生态文明城市建设试点市。创建国家级生态乡镇15个、国家级生态村2个。大力推进封山育林，造林绿化完成省下达任务的124.4%。创建森林乡镇10个、森林村庄100个。市本级创建国家森林城市获得批复；芦溪县成功创建省级森林县城、园林县城、卫生县城；上栗县申报创省级森林城市已经获批；莲花县创省级森林城市通过省级验收；山口岩国家级湿地公园顺利通过国家预验收。推进了319、320、芦万武等5条富裕和谐秀美乡村示范带建设，综合环境进一步改善。(五)民生事业成效显著。全面完成了省政府下达的民生工程指标。建立多层次、多类型的创业孵化基地，打造四级劳动就业创业公共服务平台，新增城镇就业31000人，新增农村劳动力转移就业22000人，城镇就业率达95.7%，零就业家庭就业安置率100%。所有县区全部纳入了新农保和城居保范围，全面实施了城镇职工基本医疗保险市级统筹和城镇居民基本医疗保险门诊统筹。矿区农贸市场、金陵大市场等农贸市场改造有序推进。全市保障性住房2800套全部开工建设；廉租住房租赁补贴完成13073户；棚户区改造完成9821户，农村危房改造完成5785户，中央下放煤矿棚户区改造项目开工15053户，建成8223户。山口岩水利枢纽工程全面竣工，全面实现了供水、防洪、发电、灌溉的功能。白源水厂建成投产，新增供水能力10万吨/天。投资近1亿元新建和改造城市输供水管网50公里，实现了白源、麻山和五陂下三个水厂的互连互通，互为备用水源，城市供水的水量、水压、水质、应急能力都有了根本性的保证。住房公积金管理安全规范。全面推进各项社会事业。全年教育资金投入23.1亿元，素质教育进一步提升，职业教育稳步推进，高考再创佳绩，教师队伍素质和管理得到提高。江西工业工程职业技术学院搬入新校区。上栗县被列为全省11个义务教育学校校长教师交流轮岗试点县之一。加强公共文化服务体系建设，文化事业进一步繁荣，话剧《老阿姨》广受好评，广播剧《本色》荣获中宣部“五个一工程奖”。安源大剧院开始运营。全市数字影院实现县区全覆盖。医药卫生体制改革不断深化，芦溪县县级公立医院和市二医院城市公立医院综合改革得到省政府肯定。全力开展食品药品安全专项整治，切实保障公众饮食用药安全。市体育中心改造工程全面完成。我市在第十四届省运会上金牌数、奖牌数、团体总分榜实现新突破，均比上届前进了3位。稳步推进单独二孩政策实施，低生育水平继续保持稳定。在全省实施妇女儿童发展纲要主要目标综合考评中，我市名列第一。市民宗局荣获全国宗教工作系统信息工作先进集体。政府应急管理工作取得新成绩，综合应急预救援队伍建设取得阶段性成果。强化了安全生产组织领导，构建了基层安全生产监管网络。建立了煤炭、烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品四大高危行业安全综合监控平台，有力提升了全市本质安全水平。全市较大事故得到有效控制。安全生产监督管理工作获全国先进。信访工作取得“六个没有发生”的好成绩。成功应对了“5·25”历史罕见特大洪灾。社会保持和谐稳定，全市公众安全感和公安工作满意度均居全省第一。(六)各项改革蹄疾步稳。在全省率先推行以“行政审批目录清单、市场准入负面清单、市场主体监管清单、审批流程再造和规范中介机构改革”为内容的“三单两制”改革，得到省政府主要领导的高度评价。市本级行政审批事项从原有的343项精简到114项落霞小说。项目办理时限由574个工作日缩减到33个工作日。坚持“调”“控”同步推进政府机构改革，提升政府治理能力和服务水平。*推进财政改革、工商注册制度改革、国资国企改革、教育领域综合改革、国有林场改革、集体林权制度配套改革等重点领域的改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，新城区和开发区成功合并。加快区域合作步伐，区域经济发展活力不断**，赣湘开放合作试验区列入中央苏区振兴发展规划，并初步纳入国家发改委编制的《长江中游城市群一体化发展规划》；与新余市、宜春市签订了加快经济转型发展区域合作框架协议；上栗、莲花与湖南浏阳、平江等县市签订了《湘赣边区域开放合作浏阳共识》。与此同时，政府自身建设不断加强。按照中央要求和省委部署，*开展第二批党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，着力纠治损害群众利益的突出问题，真正让群众受益。办理人大代表议案、建议92件，政协提案130件，办复率100%。建立了监督检查常态化机制，加大了顶风违纪的查处力度。严格落实中央八项规定，严格控制“三公”经费支出，全市“三公”经费支出同比下降25%；开展了打击“两违”、行政执法、超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所、违规参与土地开发和工程建设等专项整治，干部队伍作风进一步好转。进一步加强政风行风建设，对安全生产、环境保护、项目建设中不正确履职或履职不到位情况进行了问责。开展了政府重大投资项目、重大民生工程的跟踪审计，加强了对党政领导干部的经济责任审计。认真履行党风廉政建设责任制，*推进了党风廉政建设。各位代表!过去的一年，发展的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部及历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻萍人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与萍乡建设和发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济下行压力加大。重大项目储备不多，部分传统产业的优势逐渐弱化，新的替代产业尚未壮大，安全生产的压力依然存在。二是城乡统筹发展任务繁重。区域发展不均衡，小集镇规划建设整治不到位，功能不完善，农民无序建房问题较为突出。三是生态环境建设仍需加强。部分地区的工矿污染、农业面源污染，水源地保护以及水、大气、土壤等污染治理任务较重。四是公共服务的提供水平与人民群众的期望仍有差距。老百姓的民生保障需进一步加强。五是“为政不为”和“担当不力”现象仍不同程度在一些行政人员当中存在，廉政建设有待加强。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【黎川县招商】2016年日峰镇政府工作报告

    ――2016年9月13日在日峰镇第十八届人民代表大会第一次会议上   曾波   各位代表：   现在，我代表日峰镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。   一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾   2015年，是“十二五”规划收官之年，也是我镇深入推进“五大战役”、致力跨越发展的重要一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大及各位代表、政协委员的监督支持下，镇政府紧密团结和依靠全镇广大干群，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹谋划，真抓实干，较好地完成了镇第十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。   一是财政收入保持稳步增长。面对国内经济形势下行压力增大、经济增速放缓的严峻局面，我镇千方百计通过招商引资、巩固发展物流、装潢广告等“总部经济”、加强税源清理征管等措施，着力拓增财源，确保财政收入稳步增长。2015年，全镇完成财政总收入13064.5万元，较上年增长7.07%，其中，国税口完成3858.5万元，增幅19.88%，地税口完成8481.4万元，增幅6.58%，财政口在计划生育政策调整、社会抚养费征收大幅减少的情况下，亦完成724.6万元，实现了全年财政总收入稳中有升的总体目标。   二是招商引资延续良好态势。围绕工业和园区发展，我镇积极改进招商理念和招商方式，注重招大商、引好商，采取以商招商、小分队招商等多措并举，主动出击，实地考察洽谈，全年新引进“新明展”、“兴创达”两个入园工业项目，总投资规模达1亿元，当年实际进资5000万元，规划引进总投资规模7.8亿元的“苏泊尔”陶瓷项目和总投资规模5亿元的“同胜”旅游度假村项目已落实部分项目用地，“苏泊尔”项目建设正式启动开工仪式。此外，“新天汇”、“鸿力达”、“展邦”及“聚龙湾”等7个老招商项目全年新增进资1.75亿元，企业进一步得以巩固发展。   三是服务“三区”建设成效明显。攻坚克难，县重点项目征地如期完成。进一步落实班子成员挂县重点项目服务责任制，在竭诚服务县明清老街及棚户区改造开发、林业危房改造、康舒三期扩建等项目的同时，精心部署，攻坚克难，较好地完成了苏泊尔、同胜、综合训练中心等县重点建设项目1153.21亩征地的面积测绘及合同签订工作，保证了项目建设用地的及时交付使用。加大投入，生态旅游基础设施不断完善。玉湖景区休闲观光旅游等有关交通、接待设施通过整治维修得到进一步完善，聚龙湾渔业园1.7公里水泥路建成通车，休闲垂钓、道路及塘坝绿化、特色水产品观赏展示厅建设工程全面竣工。落实责任，“两违”监管持续加强。全年查报“两违”建筑22处、违建户33户，为相关职能部门依法查处整治及时提供了第一手资料。   四是农业农村工作扎实开展。特色产业持续做大。全镇10个烤烟村以农户单户种植和大户型规模种植等形式种植烤烟2650亩，面积与上年基本持平，收购烟叶5636担，总产值700.79万元，实现烟叶税154.17万元;食用菌栽培新增1000余万筒，总量突破5500万筒，蔬菜种植面积扩增至3500余亩，南丰蜜桔种植当年新增562亩;聚龙湾现代渔业养殖基地三期建设工程正式启动，投资480余万元新建的办公楼、休闲垂钓区和下半年实施的十里村至聚龙湾水泥路工程及道路、塘坝绿化、现代渔业数字化智能管理中心等项目竣工投入使用。农村经济组织蓬勃发展。全年新增华安、富泰、三丰等农业种养农民专业合作社14家，新增绿川、丰民、兴隆等家庭农场12个，黎川川平果园种植的特优柚子获省级“无公害产品”认证。新农村建设凸显特色。全年筹措资金530余万元，实施十里村十里、店前村许家、永兴桥村葛藤窠等5个村小组和自然村新农村建设工程，并对村庄环境进行了综合整治，改路、改水、改厕和绿化、净化、美化、亮化基本到位。同时，投入资金60余万元，对全镇主要交通干道沿线村庄及新农村建设点开展农村清洁工程，逐步建立起农村长效保洁机制，进一步改善了农村人居环境，优化了生态。扶贫攻坚战全面启动。结合“四进四联四帮”活动，镇“连心”小分队深入基层，对摸查出的272户、563名特困人口建档立册，分别制订产业扶贫、科技扶贫等帮扶脱贫措施，实行结对帮扶。土地确权等有序推进。全镇完成36804.2亩土地确权外业测绘勾图和内业资料建档，占县下达30140亩任务数的122.11%，并按要求张榜公示到位。土地增减挂项目第一批完成拆迁复垦面积60余亩，第二批完成拆迁72.7亩，且复垦任务大部分完成。农民收入稳步增长。2015年，全镇农民人均纯收入14846元，较上年增幅8.4%。   五是城乡基础设施显著改善。一年来，筹措项目资金共计2215.54万元用于兴办惠民工程。其中，整合交通、扶贫移民、一事一议等专项资金1128万元，新建连源九江浦、五一余一及十里至聚龙湾等总长8.2公里水泥路，对下桥村田市、农工庙、桂家排及十里村店前等村小组和自然村规划进行示范村综合整治，维修十里村十里渠道、永兴桥村围头水泥路;争取小型农水及巩固退耕还林等项目资金1059.29万元，实施十里黄家桥、五一安圣、十字米石等37个灌区农田水利基本建设，维修点山枫山、十里杨林、店前等渠道3条，除险加固连源马塘、新荣茶树窠、十字芒种窠、回上后山湾小山塘4座;利用农村危房改造资金28.25万元，重建改建农村危房17户，维修加固10户，其中五保户1户、低保户1户、残疾户4户、其他贫困户21户。此外，镇财政筹措资金138.9万元，实施烤烟村烟水、烟路工程，对8个水土流失项目进行专项治理，改善八都、磨市、店前等村(居)办公服务条件。   六是社会稳定总体趋势向好。镇党委、镇政府坚持落实综治、信访、安全生产责任制，进一步完善各项维稳工作机制，定期开展矛盾纠纷排查调处和安全隐患整治。对征地拆迁、水土流失、林权争议等重点问题，落实领导包案，积极加以调处，使新荣、五一、水槽等村、居涉及征地安置用地、建房办证等影响社会稳定的遗留问题大部分得到有效处理;对玉湖民船私载游客非法营运、十字无证萤石矿开采及连源非法冶炼污染环境等影响安全和环保的隐患，积极配合有关部门进行专项整治，使之得到及时整改;加强普法宣传教育，积极推进普法依法治镇，镇“六五”普法顺利通过市检查验收;围绕社会管理创新，全面推行社区网格化管理，积极推进社会治安保险和社区矫正工作。全镇收缴社会治安保险参保资金38.168万元，参保城乡居民9542户，超额完成县下达本年度任务数;对全镇51名社区矫正人员通过落实“定位、定人、定心”“三定”措施，收到了良好的监控、教育、转化效果，全年已解矫21人，占矫正人员总数的41.2%。   七是社会各项事业不断进步。教育优先战略全面落实。镇属学校师资力量得到调整加强，投资100余万元的裘坊白沙头村小建设工程竣工并投入使用。计生服务管理全面加强。计生流入人口均衡化试点工作全面启动，流动人口动态监测网络延伸至村(居)基层;全年实施计生“四术”849例，其中结扎6例、人流22例、引产9例、上环812例;依法征收社会抚养费148例，征收金额322.7218万元，查处计生“两非”案件1例。全镇人口出生率为12.92‰，人口自然增长率控制在5.28‰，出生婴儿男女性别比为111.51:100，计生政策符合率73.1%。社会保障体系不断健全。全年办理城市低保1333户、2236人，办理农村低保488户、961人，办理失地农民和企业下岗人员生活困难补助2147户、2968人，发放临时救济、救灾款61.4万元;收缴农合医参合资金243.306万元，参合农民27034人，完成县下达任务数的104%;收缴农保、城保参保资金149.38万元，参保城乡居民13485人，完成县下达任务数的107%。文明创建活动广泛开展。各类积极健康向上的群众业余文体活动蓬勃开展，文明单位、文明城镇等创建活动进一步深化，国防、武装、科技、环保等各项事业亦取得显著进步，入选江西省省级生态乡(镇)。   八是干部作风效能有效提升。一年来，镇党委、镇政府认真贯彻落实习近平总书记“三严三实”要求和省委关于加强作风建设营造良好从政环境的“二十条”意见，全面落实党风廉政建设“两个责任”，进一步健全完善党政班子定期议党、议廉和班子成员“七联二包”责任制、党员干部联系服务群众制等规章制度，通过大力推进“四进四联四帮”活动和党员“评星定级”，进一步强化了镇、村(居)各级组织和党员干部工作及岗位目标考核，增强了党员干部责任意识、服务意识，有效改进了作风，提升了效能;通过开设“纪律讲堂”，开展“三公一奢”及干部“走读风”等专项整治和村级财务清理，规范了各级组织和干部行为，建立起公务消费一体化监管机制，“三公”消费得到从严控制。2015年，全镇召开各类会议同比下降22.6%，下发文件同比下降26.3%，公务接待开支较上年减少27.75万元，降幅63%，公车费用较上年减少14.67万元，降幅38.45%。   各位代表，2015年各项工作顺利收官，标志着我镇“十二五”规划目标任务全面完成。过去的五年，我们紧紧围绕建设“和谐文明繁荣新日峰”的总目标，大力实施“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、旅游旺镇、生态靓镇、和谐兴镇”战略，开创了日峰经济社会发展的新局面，为“十三五”乃至今后更长时期的发展奠定了良好基础。   ――过去的五年，是我镇加速发展、综合实力大幅提升的五年。主要经济指标持续增长。2015年，实现地区生产总值50.2亿元，比2010年增加30.75亿元，增长158.1%，年均递增20.88%;完成财政总收入1.31亿元，比2010年增加9061.5万元，增长226.73%，年均递增26.69%。招商引资成效显著。累计引进“铭川”、“鸿力达”、“展邦”、“新明展”等外商入园项目20个，总投资规模14.89亿元，扩大了工业规模，拓展了税源。特色产业不断做强。发展烤烟2700余亩，累计创烟叶税726.67万元;食用菌栽培突破5500万筒，蔬菜和南丰蜜桔种植面积分别扩增至3500亩和14820多亩;水产养殖发展至32550余亩，占全镇可利用水面的87.5%以上，第三产业蓬勃发展。物流、广告装潢等“总部经济”进一步巩固发展，玉湖、聚龙湾、鑫成花卉园等乡村生态旅游景点初步成型，旅游基础设施得到较大改善。连续五年，日峰镇保持全县乡镇目标管理综合考评第一名，先后被评为“第二届江西十大最具竞争力重点镇”和“2014年江西省综合实力前100位乡镇”。   ――过去的五年，是我镇攻坚克难、服务“三区”成效显著的五年。累计完成县城新区和工业园区扩建、路网改造、污水管网铺设及新型塑料产业园、苏泊尔陶瓷基地、综合训练中心、老城改造安置房等20多个县重点项目建设5360多亩征地拆迁任务，保证了项目用地的及时交付使用，为县“三区”建设发展提供了良好环境。   ――过去的五年，是我镇统筹谋划、城乡面貌日新月异的五年。先后投入资金9006.89余万元，新建总长60.05公里村、组水泥路，修建一批灌渠、陂坝水利设施和山塘水库除险加固，实施37个灌区农田水利基本建设及烟水、烟路和水土流失治理、农村危房改造、农村人饮工程，完成栗塘公立幼儿园、白沙头村小建设和裘坊中心小学改扩建项目，改善镇便民综合服务中心及八都、十里、日峰等村、居办公服务条件;筹措资金2360.59万元，科学规划、精心实施了永兴桥简舍排、燎源黄家边、喻家、新华竹及十里中心村等33个村小组和自然村新农村建设，推进农村清洁工程，燎源黄家边、十里中心村等多个新农村建设综合示范点被定为市、县领导班子年终巡视点，简舍排生态环保型和谐秀美乡村建设工程入选全国美丽乡村创建十大模式。   ――过去的五年，是我镇创新机制、社会管理不断加强的五年。结合镇情，进一步完善了综治、信访、安全生产维稳工作机制，大力推进普法依法治镇，严格领导包案和责任追究，全面推行社区网格化管理，深化平安创建活动，获全省“五五”普法教育工作先进单位表彰，“六五”普法顺利通过市检查验收，多次被评为市、县信访工作先进单位和综治工作先进乡镇。   ――过去的五年，是我镇重视民生、群众生活持续改善的五年。养老保险、医疗保险、社会救助等社会保障体系逐步完善，保障范围不断扩大，保障标准逐年提升，农医、农保、城保工作连续多年提前超额完成县下达任务。人民生活水平不断提高，农民人均纯收入达14846元，较2010年增加7730元，增长108.63%，年均递增15.86%。   ――过去的五年，是我镇社会进步、文明程度显著提高的五年。城乡教育资源配置进一步优化，文明创建活动繁荣活跃，下桥舞白狮项目入选第四批国家级非物质文化遗产目录;计生服务管理网格进一步完善，优生优育蔚然成风，人口自然增长率保持在6‰左右，计生政策符合率达75%以上;绿色发展理念进一步深入人心，城区环境综合整治和农村清洁工程扎实推进，林业生态水平持续提高，节能减排成绩显著，被评为江西省省级生态乡镇和抚州市第五届文明村镇。同时，青少年、妇女儿童、残疾人权益得到进一步保障，国防教育、民兵预备役、科技、环保、广播电视、通讯等各项事业亦取得长足发展。   各位代表，过去的五年，我镇的经济社会发展取得了令人瞩目的成就。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委谋划全局、正确领导的结果，是社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇广大干群群策群力、团结奋斗的结果，也与历届政府打下的扎实基础密不可分。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向全体人大代表、政协委员和老干部、老同志，向所有关心支持日峰发展的各界人士、各级领导，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   回顾过去五年的工作，有成绩，有经验，但不足和“短板”尚未彻底改善，发展道路上还有不少的矛盾、困难和问题，主要是：镇财政增长后劲不足，第三产业发展放缓，乡村生态旅游产业尚处于初始阶段;相当数量的村集体经济仍然十分薄弱，自身“造血”功能严重不足，农业产业化程度不高，基础设施还不完善，农民增收渠道少，脱贫攻坚压力大;涉及征地拆迁遗留问题以及企业转制、林权争议等一些矛盾尚未得到完全化解，社会福利保障体系还远未完善，各类不稳定因素依然存在;一些“四风”问题还未得到彻底整改，干部作风还有待进一步改进，农村“三资”监管还有待进一步规范，行政效能还有待进一步提升，等等。这些存在的问题，都需我们加以面对并着力改进和解决。   二、“十三五”时期的主要目标和任务   各位代表，今后五年，是“十三五”规划全面实施之年，也是实现日峰经济社会更好更快发展、全面建成小康社会的关键五年。根据县、镇“十三五”规划和镇第十五次党代会提出的目标、任务，“十三五”时期，全镇经济社会发展的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极实施县委、县政府制定的“246”发展战略，围绕打造日峰经济强镇、稳定重镇、特色名镇这一目标，以“五个好”为抓手，励精图治，奋发图强，加快工业提升、城镇突破、农村改革、民生改善，全面实现“十三五”规划，努力把日峰建设成为我县全面建成小康社会新样板。   按照这一指导思想，“十三五”时期全镇经济社会发展的主要预期目标是：到“十三五”期末，国民生产总值达80亿元，年均增长10%;财政总收入突破2亿元，年均增长8%;农民人均纯收入达23900元，年均增长10%;人口自然增长率控制在7‰左右，其他社会各项事业更好更快发展。   要实现上述目标，我们必须重点在以下几方面着力：   (一)始终不渝既重稳农又重强工，全面推进镇域经济大发展   坚持以招商引资为总抓手，以陶瓷、新型材料、鞋服纺织伞业等工业主导产业为重点，围绕工业招商，围绕园区招商，着力引进生产设备先进、产品附加值大、产业层次高、环保意识强的优质项目，加快镇域产业集聚，扩大工业规模，加速推进新型工业化;注重以工业化理念谋划农业，用市场化手段运作农业，继续做大做强烤烟、商品蔬菜、食用菌、香榧、白茶、南丰蜜桔及水产等特色生态农业产业，着力打造高品位的现代农业示范园，持续提升农业现代化水平;坚持以黎川古城国家级4A级景区建设和乡村生态旅游产业发展为契机，着力推动发展商贸、物流、电子商务等第三产业，高品位打造玉湖、聚龙湾、鑫成花卉园等省4A级乡村生态旅游景点，力争把日峰打造成全省乃至海西经济区乡村度假旅游基地和商贸旅游中心。   (二)始终不渝既重强镇又重富民，全面推进民生事业大提质   在持续优化产业结构，调优一、二、三产比例，做精做特农业，做大做强工业，做活做优三产，提升镇域经济总量，打造经济强镇的同时，牢固树立民生为重理念，大力兴办民生实事，让人民群众切实享受到改革发展带来的更多实惠。积极跑项目、争资金，着力实施乡村公路、水利灌溉、学校校舍及村、居配套公共服务设施等项目建设和新农村建设，改善城乡居民生产、生活条件。进一步健全就业、住房、养老、医疗、社会救助、民政优抚等保障体系，拓宽就业渠道，推动全民创业，加快教育、卫生、医疗质量改善，提高公共服务共建能力和共享水平。健全落实精准扶贫工作机制，全力打好脱贫攻坚战。加大产业扶贫力度，引导贫困群众发展生产脱贫致富;加大教育扶贫力度，帮助贫困群众掌握技能就业脱贫;加大保障扶贫力度，争取政策兜底帮扶一批脱贫，确保贫困村和贫困户在2017年实现全面脱贫目标。   (三)始终不渝既重治理又重管理，全面推进社会环境大优化   进一步建立健全综治、信访、安全生产工作机制，积极稳妥处理化解信访积案，着力推进普法依法治镇和综治“三项建设”，加强和创新社会管理，不断提高人民群众的安全指数和幸福指数;改进计生服务管理方式，加强流动人口动态监测管理和跟踪服务，从严查处“两非”案件，倡导树立婚育文明新风;强化责任意识和大局观念，全力做好县重点项目建设征地拆迁工作和“两违”监管，推进新型城镇建设;牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，以城乡环境综合治理和“通道绿化”建设为重点，完善城乡环境长效保洁机制，扎实推进节能减排，巩固省级生态乡镇创建成果。   (四)始终不渝既重基础又重创新，全面推进基层建设大提升   深入开展“两学一做”学习教育，以贯彻落实习近平总书记“三严三实”要求和省委“二十条”为重点，全面落实党风廉政建设“两个责任”，健全完善“两个责任”清单化管理，严格“一岗双责”和责任倒查，积极推进“党建+”工程和基层协商民主，进一步规范、细化党风廉政建设、村(居)工作目标考评、干部岗位考核及机关管理、“三公”消费、项目工程管理等系列规章制度，从严查处基层侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题，着力改善村、居基层办公服务条件，逐步提高村、居干部报酬待遇，进一步夯实执政基础。   三、2016年工作安排   2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，开好局、起好步，对于继续保持我镇经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。   按照镇第十五次党代会的要求和部署，今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，其他社会各项事业更好更快发展，确保全镇各项工作保持全县前列，力争主要经济指标在全市乃至全省乡镇排位前移。   围绕上述目标，我们要重点做好以下六项工作：   (一)加速转型升级，发展好经济   主攻工业，争发展之先。立足我镇区位、资源、产业优势，坚持以商招商、项目招商、小分队招商，着力选优招大引强，注重高效优质服务，力争引进2―3家投资规模大、科技含量高的外商投资项目落户园区;竭诚做好九州―苏泊尔、康舒三期、环球二期陶瓷产业基地建设、新型材料产业园扩建升级及污水管网铺设、110千伏输变电站建设等县重点建设项目的征地拆迁和协调服务，为“三区”建设提供良好发展环境。   立足农业，拓富民之路。在稳定粮食生产的基础上，进一步扩大现有烤烟、商品蔬菜、食用菌、香榧、南丰蜜桔及水产等农业特色产业规模，增强其辐射、带动功能，实施好聚龙湾现代渔业养殖基地三、四期建设工程，落实国家生态公益林管护、封山育林和森林防火各项巡查管护措施，全力做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作及土地增减挂项目的实施，扶持发展各类农民专业合作社、家庭农场和农业经营龙头企业，促进农业增效，农民增收。   助推旅游，创特色之镇。注重以生态为依托，文化为特色，古城为核心，大力发展生态乡村旅游产业，在服务县古城国家4A级景区提升、中央苏区革命旧址修缮及篁竹“城中村”综合改造、同胜庄园旅游度假区开发等重点工程的同时，着力打造玉湖、聚龙湾、鑫成花卉园等省4A级乡村旅游景点，推进美丽乡村建设;巩固发展物流、装潢广告等“总部经济”，拓展商贸、电子商务等现代服务业;借助县工业园区平台，促进“村企联姻”，培训、输送青壮年劳力进园区务工，鼓励和引导本地能人和外出返乡人员自主创业，壮大三产规模，培育新的税源增长点。   (二)切实转变作风，服务好群众   健全制度，规范干部行为。进一步健全落实镇党政班子成员联系县重点项目建设征地、联系县城市重点建设项目协调服务、联系镇招商引资企业、联系镇重点工程、联系新农村建设、联系党建示范点、联系“三老”人员和贫困群众以及包村(居)、包重点信访案件的“七联二包”责任制，坚持生活困难户、拆迁安置户、新迁居民户、外出务工户、矛盾纠纷户必访;空巢老人、留守儿童、残疾人员、刑释解教人员、“三老”人员必问;村(居)基本情况、走访慰问情况、群众反映情况、连心帮扶情况、整改落实情况必记的“五必访、五必问、五必记”联系服务群众工作制，用制度规范、约束各级组织和干部行为。   倾情服务，融洽干群关系。进一步推进镇综合便民服务中心和村、居基层便民服务站建设，完善“一站式”服务方式，落实“首问责任制”，坚持推行民事代办、民情代诉“双代”服务，用群众的满意度作为衡量我们一切工作成效的唯一标准。   (三)注重统筹安排，改善好民生   加大投入，推进项目建设。积极跑项争资，加大城乡基础设施建设投入。争取立项启动裘连线玉湖旅游公路二期扩建工程，完成八都、新华等10个村新建和十里、十字等3个村改建卫计室建设，实施篁竹村给、排水及道路改造、连源、下桥、十字、光明等村组6公里水泥路修建、店前骆家新农村自建点建设、光明松塘、联盟百顺等村庄整治建设及一批灌溉渠道、陂坝修复、水土流失治理等项目，扎实推进城区环境专项整治和农村清洁工程，完善城乡环境长效保洁机制，着力创造优美舒适、生态平衡的城乡环境。   完善体系，扩大社会保障。实施更加积极的就业扶持政策，加强企业下岗人员和农村富余劳力技能培训，着力扩宽就业渠道，力争新增城镇就业1800人。积极推进农医、农保、城乡低保、大病救助及民政优抚等社会保障体系建设，配合做好城镇居民廉租房、公租房及低收入家庭住房租赁补贴等申报、评议工作，抓好农村危旧房改造，改善城乡困难群众生活条件。   强力攻坚，加快脱贫步伐。深入开展“四进四联四帮”活动，落实产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫等各项政策、措施，着力抓好“三个一批”，即：搭建致富平台，发展产业致富一批脱贫;加强教育培训，引导就业帮扶一批脱贫;积极落实政策，争取兜底扶助一批脱贫，确保实现今年贫困户83户220人脱贫目标。   (四)坚持多措并举，夯实好基础   挺纪在前，严格“一岗双责”。扎实开展“两学一做”学习教育，健全落实党风廉政建设各项制度，坚持把纪律挺在前面，严格“一岗双责”，推进“两个责任”清单化管理，切实增强班子和各级组织的责任意识、担当意识，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。   专项整治，严纠不正之风。积极开展作风效能专项整治，着力解决镇、(村)居干部“走读风”等“四风”问题，从严查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题。积极推进基层协商民主，加强村(居)民自治、村(居)务公开和民主管理工作，强化农村集体“三资”监管。   改善条件，激发基层活力。持续推动工作重心和资源向基层倾斜，着力改善村、居基层办公条件，完善服务设施，积极争取上级支持，提高村(居)干部报酬待遇，适当增加村小组长补助，充分发挥基层干部和乡土人才等在服务“三区”建设、发展特色产业、带领群众致富等方面的作用，着力打造一支敢打硬仗、善解难题、勇于创新、甘于奉献的基层干部队伍。   (五)强化责任措施，维护好稳定   明确责任，增强维稳意识。坚持把维护稳定和安全生产作为一切工作的“底线”，进一步建立健全综治、信访、安全生产工作机制，落实镇、村(居)领导信访包案和维稳责任追究制，完善畅通有序的诉求表达和矛盾调处制度，切实增强各级组织的维稳责任意识，提高矛盾纠纷化解能力，做到守土有责、守土尽责。   积极作为，推进综合整治。围绕“三区”建设征地拆迁遗留问题以及涉农、涉林纠纷等信访突出问题，制定化解处置方案，开展信访维稳重点整治，加以积极稳妥化解，消除不稳定因素;积极抓好“两违”巡查监管，做好县城规划区“两违”调查摸底，坚定不移开展“两违”整治，切实规范城市建设开发秩序;加强对重点行业、重点领域安全生产监管，及时排查整改安全隐患，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故发生。   上下联动，创新社会管理。着力完善立体化社会治安防控体系，积极推进综治网格管理、信息化及综治中心“三项建设”和社会治安保险、社区矫正工作。加强计生流动人口动态监测管理，巩固基础计生管理服务队伍，提升卫生和人口计划生育水平。加强应急管理、救援体系建设，提升防灾、减灾、救灾工作水平，不断推进幸福日峰建设。   (六)坚持依法治镇，推进政府自身建设   建设法治政府。把依法行政作为政府工作的准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。广泛接受人大、政协及社会公众和新闻舆论民主监督。进一步完善科学民主决策机制，对涉及社会发展的重大事项，充分评估论证，力求科学缜密;对与群众利益密切相关的民生问题，广泛征求意见，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。   建设责任政府。坚持把关注民生、造福百姓当做政府工作的出发点和落脚点，把科学发展作为第一要务，把维护好群众根本利益作为第一职责，把群众满意作为第一标准，坚定不移推进诚信建设，切实做到诚信办事、诚信服务，多办顺民意、促民利的好事实事，多做打基础、利长远的工作，着力改善群众生活，努力让发展成果更多地惠及群众。   建设效能政府。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，紧紧围绕经济发展、项目建设、民生保障、信访维稳、安全生产等重点工作，明确责任，加强督查，狠抓落实。下大力气解决人浮于事、意志消沉、作风懒散等问题，严肃整治“不作为、怕作为、慢作为、乱作为”等顽疾，确保政府工作有序推进、高效运转。   建设清廉政府。坚持把“纪律挺在前面”，认真落实“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格遵守廉政准则和八项规定，进一步规范“三公”消费，有效降低行政成本。强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、产权交易、政府采购等公共资源交易行为，严厉查处各类违法违纪案件，塑造清正廉洁的政府形象。   各位代表，蓝图催人奋进，事业任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇广大干部群众，扎实工作，开拓进取，为圆满完成大会确定的“十三五”时期各项目标任务、全面建成和谐文明小康新日峰而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【峡江县招商】2016年峡江县政府工作报告

  ——2016年10月22日在峡江县第十六届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，奋勇拼搏，经济社会保持良好发展势头，圆满完成了本届政府既定的目标任务，峡江站在了新的发展起点上。 五年来，我们始终坚持发展为先，综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值近60亿元，是2010年的2倍，年均增长10.8%。全县财政总收入10.02亿元，公共财政预算收入7.02亿元，年均分别增长21%和23.4%，所有乡镇财政收入突破2000万元。固定资产投资达70.5亿元，年均增长22.1%。社会消费品零售总额达15.47亿元，年均增长13.8%。城乡居民人均可支配收入分别达21545元、9519元，是2010年的1.9倍和1.7倍。主要经济指标实现了“三个突破”，财政总收入突破10亿元，固定资产投资突破70亿元，城镇居民人均可支配收入突破2万元；“五个翻番”，公共财政预算收入两年翻番，财政总收入三年翻番，生产总值、固定资产投资和工业总产值五年翻番。成功纳入赣南等原中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区和长江中游城市群发展规划范围，巴邱镇入选全省首批百强中心镇。今年1—9月，全县经济运行态势良好，生产总值预计完成41.3亿元，同比增长9.1%；财政总收入8.3亿元，同比增长8.2%；公共财政预算收入5.7亿元，同比增长5%。 五年来，我们始终坚持扩量提质，产业经济蓬勃发展。三产共生演进的产业格局基本形成，三次产业结构比由2010年的27.9∶47.6∶24.5优化为20.1∶49.7∶30.2，第三产业提高5.7个百分点。工业主导地位凸显。2015年，全县工业总产值完成170亿元，是2010年的2.84倍，年均增长22%，金属制造成为首个百亿产业，生物医药产值突破50亿元。规模工业增加值完成27.1亿元，年均增长24%。工业上交税收2.31亿元，是2010年的1.6倍，年均增长10%。园区平台不断完善，跻身全省百亿园区行列，获评“全省医药化工产业基地”。特色农业提质增效。粮食生产连年丰收，获评全省产粮大县。烟叶生产2015年获评全省综合考评第一名，特色中药材、精品果业、绿色蔬菜等富民产业初具规模，获评全国蔬菜产业重点县、省级现代农业示范区、全省林下经济发展示范县，现代农业示范园成功授牌市级示范园。培育省市级龙头企业25家、农民合作社294家，发展家庭农场265家，获评国家级示范社2家、省级示范社15家。现代服务业日益繁荣。物流业发展稳健，总运力稳居全省十强、全市首位，2015年实现税收2.14亿元，是2010年的4.76倍。旅游业初显活力，玉笥山景区基础设施不断完善，金坪板块与梅花坪景区、现代农业示范园联动互融，成功创建3A级乡村旅游点。玉峡国际大酒店及商业中心、金地国际商贸中心开业运营，赣中建材市场主体竣工，城区商业氛围日益浓厚。金融业快步发展，江西银行、洪都村镇银行、九江银行等金融机构相继进驻，填补了县域外埠银行和村镇银行的空白。完善组建政府投融资平台5个，争取国家开发银行、农业发展银行、江西银行等融资贷款5.76亿元，重点建设基金3600万元。电子商务加快兴起，电商产业园动工建设。 五年来，我们始终坚持统筹融合，城乡面貌深刻变化。坚持提升新城、改造老城、建美乡村并举，深入推进新型城镇化和美丽乡村建设。城市品位显著提升。全县城镇化率增加8.86个百分点达42.76%，县城建成区面积拓展1.3平方公里达5.2平方公里，成功创建国家园林县城、江西省卫生县城、江西省森林城市、吉安市文明城市，国家卫生县城创建通过考核验收。城区“四纵九横”路网基本成型，锦绣湖湿地公园建成开园，无物业小区和街景改造获群众好评。巴邱老城改造步伐加快，基础功能进一步完善，获评省级历史文化名镇。美丽乡村深入推进。建成171个独具特色的美丽乡村点，7795户3.15万人走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕；湖洲村获评国家历史文化名村，湖洲村、何君村、沂溪村获评首批国家传统村落。严守耕地红线，加强耕地保护，获评全省耕地保护先进县、全省国土资源节约集约达标县。稳步推进生态县建设，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇7个、省级生态村8个。基础设施建设加强。累计完成固定资产投资274亿元，争取上级各类资金34亿元，分别是“十一五”期间的3.5倍和2.2倍。峡江水利枢纽并网发电，西气东输二线、天然气管网工程、昌吉赣客专、蒙华铁路等项目有序实施。交通条件不断改善，樟吉高速连接线改建工程基本完工，改造、重建国省道106公里，实现100%的行政村、80%的自然村通村公路硬化，列入全省镇村公交发展试点县。农田水利建设富有成效，两次获评全省“鄱湖杯”水利建设先进县。累计投入1.5亿元，新建改造变电站8座，完成农村电网改造3万户，供电网络不断优化。峡江水利枢纽移民搬迁安置圆满完成，获市委市政府特别嘉奖。 五年来，我们始终坚持改革开放，发展活力竞相迸发。坚持问题导向，以改革激活力，以创新促升级。各项改革蹄疾步稳。政府机构改革落实到位。行政审批制度改革扎实推进，“三单一网”建设步伐加快，县本级行政权力清单和责任清单对外公布，政务服务网建成与省市联网运行，行政审批事项精简率达47%。“三证合一、一照一码”商事登记制度全面推行。农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革获评全省先进县，“财政惠农信贷通”融资试点获全省优秀，巴邱镇扩权强镇试点获市级表彰。工业园区体制机制、投融资体制、医药卫生体制、文化体制、公车制度等改革有序推进。创新驱动持续增强。科技创新能力提升，获评省、市科技进步奖11项。普正制药获批全市首个国家院士工作站，获评全国科技创新企业奖。人才工作实现突破，1人入选国家“千人计划”创业人才，2人入选国家“万人计划”科技创业领军人才，1人入选全省“百千万人才工程”，5人入选“赣鄱英才555工程”，入选国家和省级人才工程人数列全市第一、全省前列。对外开放不断扩大。累计引进省外5000万元以上项目资金104.4亿元，实际利用外资1.29亿美元，完成出口创汇7.04亿美元，分别是“十一五”期间的3.48倍、6.86倍和1.6倍。

  2025-07-30

• 【宜黄县招商】2015年宜黄县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾 过去的一年，面对复杂严峻的发展环境，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全力实施“生态立县、工业强县、城镇兴县、旅游活县”四大战略，大力打好“三大战役”，顺利地完成了年初确定的主要任务，各项工作有了新进步。在2014年全市目标管理考评中，我县取得令人瞩目、前所未有的好成绩，是全市唯一囊括所有六个奖项的县，荣获全市县域经济发展大会战第二名、工业强攻战第三名、开放型经济第三名、党风廉政建设第四名、2012—2014年度县域经济发展大会战总评第三名、2012—2014年度工业强攻战总评第二名。 （一）积极应对经济下行压力，县域经济实现稳中有进。加大实体经济帮扶，狠抓项目建设，强化经济运行调度，通过综合施策，确保了经济平稳增长。全年完成生产总值54.39亿元，增长10％；财政总收入8亿元，增长16.4%；公共财政预算收入6.45亿元，增长19.9%；固定资产投资54.45亿元，增长21.4％；社会消费品零售总额16.11亿元，增长11.3％；城镇居民可支配收入19658元，增长9.7%；农村居民可支配收入9969元，增长10.9%。多项主要经济指标增幅居全市前列。 （二）高度重视集聚集约发展，工业经济迈上新台阶。园区主营业务收入103亿元，增长18.2%，跨上百亿台阶；完成规模以上工业增加值22.3亿元，增长11.8%；新增规模以上工业企业11户，总数达90户；新增工业贷款3.56亿元，增长38.55%，增量、增幅居全市前列，工业贷款余额达12.8亿元，较好地破解了企业融资难题。招商引资再获丰收，共签约项目41个，新引进项目中80%为机械制造项目，加速推动了主导产业集聚。集约发展取得成效，提高企业入园门槛，强化投资强度，完善了节约集约用地奖励办法，大力开展闲置低效用地清理，共清理闲置企业用地10宗，面积194亩，已安置新企业4家。园区平台建设加快推进，共征地1858亩，平整土地1100亩，实施建设项目21个，园区功能更加完善，承接能力明显提升。不断优化发展环境，召开了园区优化发展环境质询会，解决企业发展中的实际困难；加强了县行政服务中心建设，着力提升服务水平，提高办事效率。荣获全省最佳优化民营经济发展环境县。 （三）着力提升城市功能品质，城市面貌有了明显变化。打通了城市外环线，进一步拉大了城市框架，缓解了城区拥堵；滨江路全线贯通，“一河两岸”已现雏形；修建了高速连接线至官仓的曹山景区旅游公路，完成了里崇线牯岭段改扩建，区域通行能力大为增强；实施了一批小街小巷改造和老车站改造工程，完成了沿河西路景观工程建设，老城区功能面貌有了较大改观。大力实施了一批群众关注的就学、就医、供水、供电等民生工程，水北新区小学、幼儿园建设进展顺利，9月份可投入使用；新人民医院上半年可完成搬迁；县城老水厂技改竣工，新水厂建设已顺利开工；凤冈110千伏变电站建成投用，供电质量得到提高和保障。“四城同创”取得初步成果，市级卫生城市、省级森林城市成功创建；围绕创建省级园林城市，实施并完成一批城市增绿、补绿、美化、亮化工程。大力开展了城市环境综合整治，市容市貌明显改观；持续保持高压态势，严厉打击“三非”，组织拆违行动43次，拆除违法建筑6185平方米，“三非”得到有效遏制。县城气盾坝工程主体基本建成，蓄水后，“山在城中，城在绿中，绿在水中”的城市美景即将展现。 （四）扎实做好农业农村工作，农业现代化步伐加快。粮食总产17.4万吨，实现“九连丰”。杂交水稻制种3万亩，规模连续11年位居全省第一。继续整合资金1100万元，实施毛竹低改7万亩，建设丰产毛竹林基地1万亩，新增毛竹林2.5万亩，被列入“全省竹类特色产业项目实施县”。山上造林工作连续两年荣获全省第一。烟叶种植1.83万亩，烟农种烟积极性高涨。各类特色种养业蓬勃发展。农业产业化步伐加快，新增市级龙头企业2家、农民专业合作社39家，新增绿色有机无公害品牌4个。大力实施全省百强中心镇黄陂镇以及梨溪中心镇和棠阴特色镇建设，48个新村点建设全面完成。全面实施农村清洁工程，深入开展农村环境卫生整治，村容村貌有了明显改观。投资1.2亿元，实施农田改造、水利、交通、安全饮水等基础设施建设，投入创历史之最，农业农村基础得到夯实。 （五）抢抓发展机遇顺势而为，现代服务业开启新篇章。旅游产业发展取得突破，曹山景区被评为国家3A级景区。杭州春峰生态农业旅游开发有限公司在我县合同投资6亿元的生态健康旅游项目，一期项目已开工建设。利用争取到的3100万元国家项目资金，将把谭纶公园打造成抗倭纪念园、国家级爱国主义教育基地；争取到了棠阴古镇所在地的三个村列为第三批中国传统村落，每年将得到1000万元以上项目资金。电子商务取得阶段性的进展，引进江西凡普科技投资实施“一村一柜”电子商务项目，有望实现农副产品进城市、工业用品到农村的双向互通；多个电商项目正在洽谈中。 （六）稳步推进重点领域改革，社会发展活力持续增强。加大简政放权力度，共精简和取消行政审批事项98项；加强了行政服务中心建设，审批单位、审批人员、审批事项均100%到位，实现了“一条龙、一站式”办理。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革、行政审批改革，执行了新的工商登记制度，落实了“先照后证”和注册资本认缴登记制度。扎实做好了文化体制、医药卫生体制等社会事业改革工作。推行财政预决算公开、国库集中支付，全县146个行政事业单位直付率达100%。积极开展农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，外业测绘勾图工作已基本完成，勾图率达98.7%，被省农业厅总结为“宜黄经验”，在全省通报表扬；国有林场改革严格按照上级要求按时完成。 （七）着力加大民生保障力度，社会各项事业全面进步。坚持新增财力向民生工程倾斜，全县民生支出达9.43亿元，占财政支出的65.93%，增长25.4%，全面完成市政府下达的民生实事。新增城镇就业2914人，转移农村劳动力4491人。深入推进城乡居民养老保险制度并轨，基本建立覆盖城乡的养老保障体系。开展了集中清理城乡低保对象专项整治，共清理不符合对象2268人。启动了棚户区改造工作，新建保障房438套。战胜了“6.20”特大洪涝灾害，争取救灾资金1050万元，灾民生产生活得到妥善安置。出台了提高村（居）干部待遇等政策，着力改善基层干部待遇。建设乡镇中小学教师周转房200套，落实了37个村级小学标准化建设项目和4个乡镇中心幼儿园建设项目，实验小学完成扩建，宜黄一中被评估为全省普通高中优秀等级学校。新农合参合覆盖面进一步扩大，参合率达99.32%；严格落实药品零差率销售，基本药物全部纳入新农合报销目录，切实减轻患者负担。投入各类扶贫资金3600多万元，实施了扶贫项目143个。文物保护和文化产业发展卓有成效，争取文物保护、考古项目13个，争取资金4228万元，禾杠舞入选第四批国家级非物质文化遗产。科技创新有进步，共申请受理专利67件，获得专利38件，申请受理专利增幅居全省第二、全市第一。生态保护力度加大，城区空气质量达到国家一级标准，出境断面水质达国家II类标准；共成功创建3个国家级生态乡镇和11个省级生态乡镇、14个省级生态村。扎实做好了信访维稳、安全生产工作，深入开展了社会治安专项整治，全年未发生重特大安全事故，被评为全省安全生产工作先进县，社会形势呈现持续向好的发展态势。

  2025-07-30

• 【宜丰县招商】市四届人大二次会议分组审议政府工作报告

  2月7日，出席市四届人大二次会议的代表们分组审议了政府工作报告。代表们一致认为，政府工作报告总结去年工作实事求是、客观全面，部署今年工作思路清晰、任务明确，是一个鼓舞人心、催人奋进的报告。 在分组审议中，与会代表们踊跃发言，纷纷结合工作实际谈感受、说打算、提建议。在谈到“做美昌铜四县生态区”时，市人大代表、宜丰县县长徐彩云表示，报告通俗易懂、科学务实，内容与经济发展、百姓生活息息相关，听完报告后倍受启发。作为昌铜四县之一，宜丰县既有丰富的生态资源,也有良好的工业基础，发展中要立足自身优势，在把环境保护作为惠民、利民首要工作的同时，走出一条生态保护与工业发展和谐共进、有机融合的新路子，不断提升宜丰综合实力。 对政府工作报告中提到的要全面振兴“中国药都”，推动中药材种植绿色发展和中医药产业转型升级，把中医药产业作为强攻工业的支柱产业来打造这一目标，市人大代表、樟树市天齐堂药业中药材种植户袁艳金深感振奋。他建议在樟树市三皇宫周边打造一条仿古药材街，让各类中医药企业入驻并开设中医药药品特色展厅，规范药材行业，同时提升“药都”文化氛围。此外，他还建议加强对药品企业从业人员相关法律法规培训，提升其职业道德和职业素养。 分组审议时，代表们还围绕均衡教育、产业升级、城市建设等方面，提出了意见和建议。

  2025-07-30

• 【新余招商】2015年新余市政府工作报告

  ——2015年2月10日在新余市第八届人民代表大会第六次会议上代市长董晓健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持发展至上、富民为先，积极应对宏观经济下行压力，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，奋力迈出发展升级新步伐，改革创新亮点纷呈，经济运行稳中向好，社会事业全面进步，人民群众幸福感和满意度不断提升。全年实现生产总值900.3亿元，增长8.8%；财政总收入126.4亿元，增长5.4%，其中公共财政预算收入89.9亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值331.5亿元，增长11.3%，主营业务收入1670.5亿元，增长7.3%；固定资产投资748.2亿元，增长6.3%；社会消费品零售总额191.1亿元，增长11.9%；出口总额12.6亿美元，增长17.9%；实际利用外资3.5亿美元，增长10%，引进内资620.9亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入27626元，增长10.4%，农村居民人均可支配收入12831元，增长11%；居民消费价格涨幅控制在1.4%。㈠凝心聚力促改革，体制机制焕发新活力。坚持以改革促发展，39项改革基本完成，18项改革稳步推进。全面推进“小政府”改革。加快转变政府职能，承接国务院、省政府取消和下放的行政审批事项252项；政府工作部门机构改革基本完成，“三区合一”改革全部到位，撤销驻外机构4个。公务用车改革成效显著，全市节约直接行政成本3059万元。在全省率先清理、规范机关事业单位编外用工，年节省人员经费725万元。推进财政金融体制改革，加强预算管理和政府性债务管控，市本级“三公”经费实际支出下降48.7%。全面推进“大社会”改革。实施了户籍管理制度改革，完成了社区管理体制改革，启动了社区数字化综合管理服务平台建设，在10个社区开展了标准化建设试点，在24个小区开展了社区管理物业化试点。市直部分中学学区制改革试点和城市公立医院综合改革初显成效，择校热、看病贵等问题得到一定缓解。全面推进“活市场”改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推行了工商注册资本登记制度改革。在全省率先建成了企业信用和金融服务一体化平台。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进，建成了农村土地流转服务中心和管理信息平台。扩权强镇改革基本到位，计划单列镇统筹镇域经济社会发展能力进一步增强。全面推进“优环境”改革。着力创优发展环境，推行“三单”管理改革，完成了清单的收集梳理、复核审查、平台录入、网上链接、权力清单流程再造和程序固化。完成了中介机构的清理整顿并建成了网上“中介超市”，入驻中介机构137家。实行重点项目审批代办制；优化建设工程项目网上并联审批系统，共办理项目350个，行政效能进一步提升。㈡坚定不移调结构，转型升级迈出新步伐。工业经济提质发展。坚持从扩大产业基金规模、加大企业帮扶力度、加快工业地产建设入手，推动工业经济调结构稳增长。新钢实现连续盈利，赛维生产经营持续向好。恩达麻世纪、沃格光电完成上市辅导备案，8家中小微企业与主办券商签约。建成标准厂房103万平方米，入驻企业76家，投产46家。新增入规企业54户。出台促进光电信息产业加快发展意见，已集聚光电信息企业70家，实现主营业务收入超30亿元。竣工光伏并网发电项目容量81.5兆瓦。分别组建了钢铁、新能源、新材料三大产业联盟，有力地推动了联盟成员间在业务、技术、项目等方面的协作，形成了三大产业集群发展新格局。第三产业加快发展。坚持以优化布局、提升水平、扩大总量为着力点，不断提升服务业的支撑带动作用。第三产业实现增加值325.4亿元，增长5.6%，占生产总值36.1%，提高0.2个百分点。各项融资余额1323.1亿元，增长10.3%，其中贷款余额909亿元，增长13.6%。发放财园通、农贷通、科贷通贷款8亿元，市国信担保公司注册资本金增至5亿元。成功发行公司债券24亿元。新注册电商企业75家，全行业实现交易额103亿元，增长69.4%。新增物流企业48家，陆路口岸作业区项目开工侯卫东官场笔记。夏布绣列入国家级非物质文化遗产扩展名录，恩达麻世纪列为省级文化产业示范基地。成功举办中国（江西）国际麻纺博览会、全省首届“天工杯”工业设计大赛、第三届傅抱石文化艺术节，有力促进了麻纺产业、工业设计和文化产业发展。积极策应旅游强省战略，出台促进旅游产业发展意见，启动仙女湖创建国家5A级景区工作，成功创评五星级旅游饭店1家，全市接待游客、实现旅游总收入分别增长23.8%和28%。科技创新助推发展。坚持创新驱动战略不动摇，加快推进科技创新体系建设。国家光伏工程技术研究中心、省船用钢工程技术研究中心、省民爆器材工程技术研究中心通过评估验收；国家光伏高新技术产业化基地、国家锂材料及应用高新技术产业化基地、国家螺杆膨胀动力机高新技术产业化基地通过复核；申报省级研发平台8个，组建市级研发平台5个。获批国家级高新技术企业9家。争取国家级科技项目12项、省级55项，开发省级重点新产品39项。专利申请量1194件、授权量727件，分别增长77.2%和96%。1人获国务院特殊津贴，2人获省政府特殊津贴。㈢全力以赴扩投入，发展动力增添新引擎。招商引资成效明显。坚持创新招商方式、拓宽引资渠道、优化考核办法，千方百计提高招商引资工作实效。签约项目177个、金额206.6亿元，其中亿元以上项目51个、金额144.6亿元。开工项目128个，开工率79.5%；投产项目60个，投产率37.3%。重点项目进展顺利。坚持分级管理，强化日常调度，全力推进重点项目建设。57个重点项目完成投资50.7亿元。新余北站投入使用，杭南长客运专线新余段通车运营。开元制药、生辉环保建筑废弃物利用、维骏科技触摸屏等项目投产运行。政策资金争取得力。坚持开拓思路跑项目、创新方式争资金，全年共争取上级资金43.7亿元。“三项政策”累计获得上级补助资金23.7亿元。我市被列为信息惠民国家试点城市、国家信息消费试点市，高新区列入全国第一批低碳工业园区试点。煤储基地项目纳入蒙华铁路正线同步获批，大唐新余电厂2台660兆瓦机组、中电投分宜电厂2台660兆瓦机组项目获国家批准。孔目江流域综合治理项目列入亚行贷款项目规划。㈣齐心协力促统筹，城乡建设呈现新面貌。规划体系不断健全。坚持规划先行，加快构建科学合理、系统完备的城乡建设规划体系。编制完成区域性详规12个，乡镇总规2个、控规12个，“五山”保护利用、中心城区基础教育设施布点等专项规划13个，村庄规划编制率达81.5%。基础设施不断完善。坚持量力而行、务求实效，不断提升城市承载能力。樟排线东段二期、滨江路、钟灵大道全面通车，滨江路西延、礼祥里路垫层通车，阳光大道西延段完成主体工程，纵三路下穿工程、公园北路建设加快推进；完成国、省道大中修64.7公里，维修县、乡道69公里，新建农村公路175公里。优先发展公共交通，新增和优化公交线路25条，增加公交里程144.2公里，新建公交站台32个，新增新能源公交车40辆。主城区新增停车泊位1514个，新建天然气加气站2个。新建和改造城区农贸市场6个。廖家江改道工程稳步推进。新建雨污管网6公里。农业农村经济不断发展。坚持大力发展现代农业，加快培育新型农业经营主体，不断提高农业经济规模化、集约化水平。粮食生产实现“十一连丰”，新余蜜桔产销两旺。新增国家级农民专业合作示范社4家、省级农业产业化龙头企业5家、家庭农场505家。省级以上龙头企业实现销售收入121.6亿元，带动20.5万农户增收5.9亿元。造林6.4万亩，林下经济面积46万亩，林地流转20.5万亩。生猪养殖生态化改造扎实推进。病险水库除险加固、小农水重点县项目年度建设任务完成。建设高标准农田3万亩。19个中心示范村建设初见成效。实施农村安全饮水项目9个，惠及2万人。罗坊沼气集中供气工程一期、下村管道天然气工程主体完工，惠及1.7万户。生态环境不断改善。坚持加大项目减排和环境综合治理力度，切实提高生态文明建设水平。提前一年完成省政府下达的“十二五”减排任务，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物分别削减6.4%、1.2%、6.05%和4.59%，减排工作列全省第一。新钢4号烧结机和分电8号、9号机组烟气脱硫，新电2号机组、海螺2号生产线烟气脱硝等改造工程建成投运。完成了环境监测第三方运营等4个合同环境服务试点项目。淘汰黄标车及老旧机动车50200辆。在全省率先开展城区4吨以下燃煤锅炉整治。比国家规定提前1年监测并发布空气质量指数，全市空气质量优良率达89%；城市饮用水水质达标率100%。城区新增绿地面积4.3万平方米。“五山”保护成效初显。新建成国家级生态乡镇8个，省级生态乡镇4个、生态村6个。㈤全心全意惠民生，社会事业取得新进步。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，60件民生实事全面完成。社会保障更加有力。在全省率先发放城镇居民社会保障卡，率先推行“多险合一”信息系统试点，73.6%的参保人员实现各项社会保险“同人同城同库”一卡管理。企业退休人员养老金待遇“十连提”。新农合参保筹资标准提高到每人每年390元。发放低保资金1.6亿元，实现城乡低保应保尽保。发放临时救助资金302万元，医疗救助资金4670万元，其中重特大疾病医疗救助金417万元，惠及困难群众14464人次。开工新建廉租住房1800套、公共租赁住房5028套，发放租赁补贴6684户、1126.7万元，改造棚户区7979户、农村危房1660户。就业创业成效明显。新增城镇就业2.2万人，新增转移农村劳动力1.6万人，零就业家庭就业安置率100%，城镇就业率稳定在96.7%。新发放小额贷款4.7亿元，扶持和带动就业创业1.57万人次。社会事业蓬勃发展。学前三年毛入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段毛入学率分别高于全国水平16.5、2.4和2.5个百分点。在全省率先完成中小学教师职称改革试点。青少年科技创新和少儿艺术在全国赛事上获多项大奖。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利。人口健康信息综合管理平台、市人民医院儿科综合大楼建设全面启动，村卫生室标准化建设稳步推进；市直公立医院药品实现统一采购管理。“单独两孩”政策全面落实。食品药品信息化监控平台建成，群众饮食用药安全监管力度加大。在省第十四届运动会上获金牌总数列全省第四。社会治理不断加强。全国文明城市创建工作有序推进，城市管理效能稳步提高。志愿服务工作蓬勃开展，全市实名注册志愿者7.6万人。法治新余和平安新余建设深入推进，“智慧天网工程”建设成效明显，国家安全人民防线、信访维稳进一步加强，没有发生重大及以上安全事故，没有发生影响稳定的群体性事件，没有发生影响恶劣的重特大刑事案件，全市社会和谐稳定。统计、审计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、机关事务、防灾减灾、扶贫开发、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。各位代表，2014年，我们坚持依法行政，进一步完善了政府议事规则、行政决策、责任追究等方面的工作机制，有力地推动了行政权力在法治轨道上运行。我们坚持问题导向，深入开展党的群众路线教育实践活动，建立完善了党员干部直接联系群众、党政机关公务接待管理等18项制度，开展了文山会海、民生资金使用管理等12项专项整治，集中解决了一批人民群众反映强烈的热点难点问题，形成了反“四风”、改作风的新常态。我们坚持反腐倡廉，着力强化土地和矿产资源开发、国有资产转让、建设工程招投标等方面的管理和监督，坚决查办了一批违纪违法案件，政风行风有了明显好转，政府自身建设不断加强。在宏观经济持续低迷，改革发展困难重重的情况下，能够取得这样的成绩，实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和问题：工业主导产业脱困压力重重，战略性新兴产业规模不大，产业集聚度不高，企业信用风险加大；支撑性、引领性的好项目、大项目不多，经济发展后劲还不足；城市功能有待提升，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有不小差距，生态环境改善还有很多工作要做；财税增长依旧乏力，政府性债务潜在风险较大；社会转型期各类矛盾日益显现，各种历史遗留问题错综复杂；一些干部“为官不为”、责任意识不强、法治能力不足等问题还不同程度存在。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届四中全会、中央和全省经济工作会议、市委七届十六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻“发展至上、富民为先”总思路，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为统领，以依法行政为准绳，主动适应经济发展新常态，把握发展升级主旋律，着力抓好改革、发展、稳定各项工作，为提前全面建成小康社会打下坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入、公共财政预算收入均增长5%，规模以上工业增加值增长10.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口总额增长5%，实际利用外资增长4%、引进内资增长13%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。居民消费价格指数、人口自然增长率控制在省定目标以内，完成省下达的节能减排计划任务。围绕上述目标，重点做好以下工作：㈠坚持改革创新不动摇，着力激发社会发展活力深化行政管理体制改革。加快推进政府职能转变，实行行政审批事项目录管理制度，积极对接落实国务院和省政府下放、取消的审批事项，推行行政审批和社会服务事项网上办理，完成县区“三单”管理改革。建立重大支出依法申报、集体决策、按期报告制度，将非税收入纳入预算管理。全面推进预算绩效目标管理，逐步实现财政支出绩效评价全覆盖。全面清理、整合、规范使用市级财政专项资金。深化市场体制机制改革。继续推进投融资管理改革，全面清理、规范投融资平台完美世界小说。强化政府性债务“融、用、管、还”管理，建立偿债准备基金，控制债务规模，防控债务风险。整合土地和矿业权交易、建设工程招投标、政府采购、产权交易四个要素市场，升级建设覆盖市、县、乡三级的公共资源网上交易平台。出台政府购买服务管理办法和指导目录，逐步建立政府购买服务新机制。深化社会治理体制改革。出台社会信用体系建设规划纲要，以企业和公务人员为重点，逐步扩大征信范围，加快建设覆盖全社会的信用体系。推进企业信用与金融服务一体化平台运用，健全守信激励和失信惩戒联动机制。推动志愿服务工作向社区、乡村等基层延伸，不断完善志愿服务工作体系，实现志愿服务工作科学化、规范化、常态化发展。积极预防和化解各类社会矛盾，推进涉法涉诉信访工作改革，实行诉访分离。深化民生事业改革。加快推进社区标准化建设，完善网上便民服务系统，在全省率先建成社区数字化综合管理服务平台，将公众服务事项网上办理延伸到社区，为居民提供方便快捷的一网式、多渠道服务，实现社区综合管理的扁平化、网格化和智能化。全面推行村级民事代办制。深入推进教育领域综合改革、城市公立医院综合改革。㈡坚持工业主导不动摇，全力夯实经济发展基础推进工业转型升级。围绕抓龙头、补链条、创名牌、拓市场，培育壮大钢铁及机械装备制造、光伏、新材料、光电信息等产业集群，努力形成产业发展新优势。充分发挥钢铁产品优势，大力发展机械装备制造业。着力推动光伏产业向电站设计、电站安装、电站建设等领域延伸，提高产业集聚度。加快引进和培育光电信息等新兴产业，力争实现光电信息企业超100家、主营业务收入超100亿元。继续举全市之力支持园区建设，落实好支持园区发展的各项政策，深化园区企业化管理改革，加强园区管网、保障性住房等基础和配套设施建设，鼓励社会资本投资建设工业地产，不断提升园区承载能力。力争全市新增入规企业50户。加大企业帮扶力度。继续实行领导挂点帮扶企业制度，对部分重点企业派驻帮扶工作组，“一企一策”化解企业在信用风险、经营管理、法律纠纷、融资用工等方面存在的困难和问题。设立还贷周转金，整合政府性担保机构，建立担保风险代偿和补贴机制，充分发挥财园通、农贷通、科贷通作用，着力防范化解企业信用风险。深化校企对接合作，有效缓解企业用工难题。完善产业联盟运行机制，鼓励建立产业技术创新战略联盟，提高企业可持续发展能力。全力支持新钢改革试点。提升创新驱动能力。深入实施科技协同创新“六大引领工程”，加大国家创新型试点城市创建力度。引导企业加大研发投入，提高科技成果产业化水平。力争新增高新技术企业5家以上，获批国家级和省级科技项目分别达5个、40个以上，推广新技术、新品种项目50项。深化与高等院校、科研机构合作，力争孵化科技成果超20项。推进专利开发转化，力争实现专利申请量1200件、授权量600件。加大人才政策和机制创新力度，重点引进科技创新人才、企业管理人才和高层次人才。㈢坚持投资拉动不动摇，强力推进重点项目建设推进重点项目建设。计划安排1000万元以上投资项目102个，总投资280亿元，年度计划投资49.3亿元，建成投产项目48个。继续坚持重点项目领导挂点制、项目建设分级管理制、政府投资项目代建制，加快推进重点项目投产投运。重点项目分批次下达，首批计划安排40个，年度计划投资33.8亿元，其中新建项目26个，年度计划投资21.8亿元。全力配合蒙华铁路新余段建设，争取煤储基地项目年底前开工，完成72兆瓦分布式光伏发电示范区建设，举全市之力推进大唐新余电厂、中电投分宜电厂两个火电项目年内开工。深入推进“三项政策”项目的争取和实施；积极推进与央企对接合作；重点围绕国家及省“7+2”重大工程项目计划，加强项目编制，加大向上争资金、争项目、争政策力度，力争争取上级资金增长10%以上。提高招商引资实效。突出领导引领招商，落实“一把手”招商责任制，力争签约引进项目150个以上。强化主导产业招商，注重招大引强，紧盯光电信息、机械装备制造、文化旅游等重点领域，围绕上下游配套，实行定向、定点、定单专题招商。积极探索商（协）会招商、以商招商和委托招商，大力推进新余籍人士回乡创业、本土创业。健全招商项目跟踪落实和考核奖惩机制，促进项目早落地、早开工、早投产。精炼专业招商，全市成立30支专业招商队伍、开辟30个委托招商点、聘请30名委托招商人，切实提升专业招商队伍的素质和水平。有效释放社会投资。坚持市场化运作，充分发挥政府性投资的引导带动作用，真正让社会资本成为投资主体。政府投资主要投向公益性和基础性项目建设，对竞争性领域的产业，政府由直接投资改为设立投资基金，吸引社会资本投入。大力推行政府与社会资本合作（PPP）等多种投资模式，创新投融资机制。充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引民间资本参与兴办教育、医疗、养老等公共事业和环境保护等基础设施建设，加快建立多元化可持续的资金供给体系。㈣坚持调优结构不动摇，努力做大做强第三产业重点发展生产性服务业。加快金融机构引进，力争新设村镇银行1家。拓宽融资渠道，力争1家以上企业在“新三板”挂牌，推动担保机构和小额贷款公司增资扩股。创优融资环境，严厉打击恶意逃废债务和非法揽储行为，严格落实各项信贷优惠政策。加强政银企协作，优化信贷结构，确保年末各项融资余额1400亿元，其中各项贷款余额970亿元，均增长8%以上。加快推进物流综合信息平台建设；以赣西中心物流园区、高新区物流中心建设为依托，着力培育龙头物流企业。促进工业设计与实体经济融合发展，提高工业设计产业化水平。提升发展消费性服务业。积极推进社区商业网点建设，新建、改造城区农贸市场3家，新增净菜超市30家、放心粮油配送网点5家。引导餐饮企业创新经营方式，着力培育有品位、有特色的小吃项目。扎实推进农村电子商务建设，完善农村商贸流通体系。完成旅游总体规划修编，加大旅游项目策划包装、引进建设力度，深度开发罗坊红色旅游资源，大力发展运动体验、养生康体、乡村休闲等旅游新业态。推进仙女湖国家5A级景区和昌坊4A级景区创建，力促亚热带植物园、中国洞都等新景区景点开业。强化旅游宣传推介，办好爱情文化旅游节等主题活动。实现接待游客增长20%、旅游收入增长25%以上。创新发展新兴服务业。加快推进金利达、全城电商等电商基地建设，力争新增电商企业20家以上。大力发展文化创意、传媒出版、文化产品制造等文化产业，力争增加值突破30亿元。积极推进抱石文化创意园、恩达夏布文化创意馆等文化园区建设，提升文化产业承载能力。重点支持动漫、夏布绣等文化企业发展，加快培育一批具有自主知识产权的优势企业。继续办好麻纺博览会，推动苎麻产业加快发展。加快发展法律、会计审计、咨询评估等中介服务业，大力发展养老托幼、家政服务、家庭教育等服务业。㈤坚持城乡统筹不动摇，大力推动城乡一体发展建设“精美特新”中小城市。全面启动全国文明城市创建工作，提升城市品味，建设美丽新余。理顺城乡规划管理体制，实现城乡规划管理一体化。完善城乡规划编制体系，启动城市总规实施评估和修编工作，抓好北湖、新钢、城南三个片区详规和消防等专项规划编制。围绕解决行路难、停车难问题，改造公园路，打通五金路，完成长青北路标准化改造，实施新欣大道和天工大道路面维修，拓宽3个交叉路口，建成货运车辆进入主城区24小时监控系统，完善交通信号灯和标志标线设置，新增城区公共停车泊位1500个。围绕解决群众居住环境不优、生活不便的问题，注重城市细节完善和管理，推进10个老旧小区、10条背街小巷标准化改造，加大老旧供水、供气管网改造力度，实施配电网“手拉手”工程，完成20个小区物业管理标准化建设。围绕解决城市内涝问题，完成廖家江改道一期工程建设和贯早江排水渠改造，启动廖家江改道二期工程建设，抓好30公里排水管网缺陷修复。推进袁河生态新城核心区江心洲片区建设，完善高铁新区基础设施。合理引导刚性需求，推动房地产市场平稳健康发展。加大土地收储力度，注重城市土地有序供应，切实提高供地率和土地利用率。建立完善城市管理协调联动机制，推进数字城管信息采集和坐席受理等服务外包，提升城市管理精细化、规范化、智能化水平。推进镇村联动建设。完善城乡路网体系，加快欧里至东岳庙公路及人和至洞村连接线工程建设，启动欧里至双林公路改造，完成上吉线、石镇线、樟排线等养护大中修工程；加大农村危桥改造力度，新建农村水泥公路100公里。启动高铁新区长途客运站和仙来公交枢纽站建设，开通城区至观巢、欧里等公交线路，推进城乡客运一体化。切实抓好计划单列镇和19个中心示范村、190个新农村建设点建设，积极推进古村落、古建筑保护利用工作。加大农村环境整治力度，突出抓好垃圾处理和污水治理，建立和完善市、县（区）、乡（镇）、村四级城乡生活垃圾收运处理体系。抓好农村安全饮水项目实施，解决农村4.3万人饮水安全问题。加快发展现代农业。以农民增收为核心，加大农业科技创新力度，大力发展休闲观光农业和生态循环农业，推进农业结构调整，提高农业综合效益。培育发展加工型农业产业化龙头企业，提高农产品附加值和品牌竞争力。力争新增年销售收入超10亿元的农业产业化龙头企业1家、超亿元的2家。大力培育种养大户、家庭农场等新型经营主体。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作，有序推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。抓好现代农业示范园核心区和“一村一品”示范点建设。积极稳妥推进林地流转，大力发展林下经济。抓好37座病险水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理及水系连通等项目建设，治理水土流失面积3.6万亩，建设高标准农田3万亩。㈥坚持环境保护不动摇，致力提升生态文明水平加强环境综合治理。开展工业废气、燃煤烟气、机动车尾气、餐饮油烟和道路扬尘污染专项整治，实施城区10吨以下工业燃煤锅炉整治，努力改善大气环境质量。抓好全国水生态文明城市建设试点工作，实施仙女湖、孔目江集中饮用水源地水质保护和24小时监测，确保水质稳定在Ⅱ类标准。继续推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林绿化5万亩、森林抚育6万亩。做好“五山”保护利用和生态修复工作。扎实推进节能减排。抓好钢铁、电力、水泥等行业重点企业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理，加快新电1号机组、分电8号和9号机组脱硝工程项目建设。严格实施建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加大重点行业清洁生产技术改造力度。加快淘汰黄标车、老旧机动车，积极推广使用液化天然气、混合动力等清洁能源汽车，新增节能减排公交车20辆，着力构建城市绿色交通体系。深入推进合同环境服务试点，抓好城西污水处理厂和生活垃圾焚烧发电项目建设。完善生态文明建设机制。全面落实全省生态文明先行示范区建设要求，着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。完善县区综合考核评价体系，进一步提升生态文明建设权重。开展领导干部自然资源资产离任审计试点金庸小说。完善森林生态效益补偿基金制度，健全矿产资源有偿使用、矿山环境综合治理和生态恢复保证金制度。㈦坚持富民为先不动摇，倾力发展各项社会事业保障改善民生。按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，不断加大民生投入力度，全力办好30件民生实事，让人民群众共享改革发展成果。坚持把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，新增城镇就业人员2.16万人，就业率稳定在94.5%。扩大小额贷款扶持范围，新增再就业小额贷款3.8亿元。积极推进“市民基础保障包”建设，扩大社会保险覆盖面。完成市养老服务中心一期工程建设。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金水平，实施机关事业单位养老保险制度改革，启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作。全面推行“助保贷款”政策，帮助困难人员接续养老保险关系。实现城乡低保应保尽保，实施无支付能力患者疾病应急救助，切实提高社会救助工作水平。以产业扶贫为抓手，扎实推进35个贫困村扶贫攻坚。推进保障房由中心城区向工业园区布点，落实县区建设主体责任。新建公租房1485套，发放租赁补贴6000户，改造中心城区棚户区3637户、农村危房1300户。发展社会事业。完成城区5所小学扩容改造，新增学位7200个。进一步扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、校际间办学差距。支持新余学院转型发展；大力发展职业教育，深化现代学徒制试点，开展校企合作、集团化办学，提升服务地方经济发展能力。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，实现公共文化服务“全省领先、中部示范”目标。实现图书馆等五大公益性场馆向社会免费开放。加快卫生重点学科建设与高层次人才引进培养，加快医疗新技术、新项目开发与应用。完善突发公共卫生事件应急指挥平台，完成人口健康信息管理技术支撑平台建设。切实保障群众饮食用药安全。加大体育设施建设投入，组织开展100项全民健身活动。充分发挥各方面智慧，科学编制“十三五”规划。切实抓好精神文明建设。关心支持妇儿、老龄事业，发展残疾人事业和慈善事业。加强国防后备力量和人民防空建设，推进“双拥”和优抚安置，巩固和发展军政军民团结。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、外事侨务、民族宗教、驻外机构、防震减灾、邮政通讯等工作。建设平安新余。大力推进依法治市工作，加强律师队伍建设，提高法律工作者服务水平。加强国家安全人民防线建设和应急管理工作。积极构建城乡治安防控体系，新建改建城区治安岗亭9个，提高街面见警率，防范和打击各类违法犯罪，全力维护社会政治稳定，提高人民群众安全感。强化安全生产责任落实，深化重点行业领域隐患排查治理和安全生产专项整治，预防重特大安全事故发生。各位代表！我市改革、发展、稳定的任务十分艰巨和繁重，对政府工作提出了更高的要求。我们将坚持“为民、务实、高效、廉洁”原则，切实加强自身建设，不断提高政府的执行力和公信力，全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。全力打造法治政府。坚持在法治轨道上开展工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，科学厘清各级政府及其部门的职能与权限，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。健全依法决策机制，进一步规范重大决策法定程序，健全重大决策合法性审查制度，完善重大决策风险评估机制，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快建立政府法律顾问队伍。深化行政执法体制改革，清理和整合行政执法队伍，杜绝多层、多头执法。严格规范执法行为，全面落实行政裁量权基准制度和行政执法责任制度。自觉接受人大、政协监督，强化监察、审计监督，高度重视社会舆论监督。持续推进作风建设。始终绷紧反“四风”这根弦，在思想上不松懈，在行动上不松劲，不断巩固和扩大群众路线教育实践活动成果。坚决维护制度的权威性，做到令行禁止、不搞例外，以制度的刚性约束根治作风之弊、行为之垢。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实提高工作效能。坚持从群众中来，到群众中去，深入开展调查研究，掌握实情、解决问题、推动工作。严格履行向社会作出的承诺，以实实在在的工作成效发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。始终保持清正廉洁。大力弘扬勤俭办事业的优良传统，牢固树立过紧日子思想，珍惜民资民力，严禁铺张浪费，坚决压减行政成本，市本级一般性支出预算再压减10%，集中财力促发展、办大事、保民生。守纪律、讲规矩，切实履行党风廉政建设主体责任，严格惩治和预防腐败。深入开展损害群众利益突出问题专项整治，坚决纠正行业和部门不正之风。严格执行土地出让、工程招标、政府采购等各项规定，以风清气正的廉洁形象，赢得人民群众的信赖和支持。各位代表，新的一年面临新的挑战，也将迎来新的机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，敢于担当，锐意进取，齐心协力，攻坚克难，为加快建设和谐富裕文明新余、提前全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》注释1.“三区合一”改革：撤销孔目江区，成建制并入仙女湖区，并将省职教园区并入仙女湖区合署办公。2.2014年开展标准化建设试点的10个社区：仙来湖社区、盛德社区、电工厂社区、暨阳社区、钢丝厂社区、龙州社区、魁星路社区、西街社区、百花湖社区、石岗社区。3.2014年开展社区管理物业化试点的24个小区：南湖花园小区、水泥厂小区、龙凤花园小区、绿海公寓小区、公园一号小区、丽景新村小区、桂花城小区、袁惠渠小区、金鹏大厦小区、锦星花园小区、城市绿洲小区、新余人家小区、长林小区、帝海观澜小区、中大奥林园小区、金盾花园小区、富乐楼小区、青泉花园小区、春龙金色海岸小区、阳光花园小区、优山美地小区、亚东凯旋宫小区、香榭绿洲住宅小区、江山御景小区。4.“三单”管理改革：按照依法合规、审批透明、流程简化、便于监管、便民公开的原则，利用现有的网上行政审批系统和数字化办公平台，分批逐步建立的一种事前（负面清单）、事中（权力清单）、事后（责任清单）行政权力的清单式全链条管理。负面清单：属于投资准入管理范畴，以清单方式明确列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外则充分开放，企业只要按法定条件和法定程序注册登记、申请审批、核准或备案即可开展投资经营的有关活动。权力清单：属于政府审批服务范畴，列明政府职能部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经审查赋予某项权利、免除某项义务、准予从事特定活动的项目。责任清单：属于市场监管体系范畴，列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施，以监管市场主体的经济行为，对违法违规企业的基本信息记录备案，并进行惩戒和规范。5.网上“中介超市”：为提高审批效率，方便企业办事，吸引符合资质等级要求、业务范围广、技术能力强、服务信誉好、收费合理的中介服务机构进入我市，在网上组建新余市建设项目行政审批服务中介超市。6.三项政策：全国节能减排财政政策综合示范市、国家“城市矿产”示范基地、国家资源枯竭城市转型试点市。7.五山：仰天岗、百丈峰、大岗山、蒙山、九龙山。8.19个中心示范村：双林镇宋家村、罗坊镇湖头村、水西镇宠江村、下村镇罗家边村、良山镇下保村、河下镇洋田村、城东办潭塘管理处、界水乡高家村、良山镇白沙村、新溪乡泗溪村、水北镇泉塘村、毓秀山办湖陂村、洞村乡南村村、鹄山乡桐村村、欧里镇白梅村、凤阳乡大路边村、分宜镇界桥村、欧里镇昌坊村、钤东办下坊村。9.科技协同创新“六大引领工程”：实施协同创新人才引领工程，打造人才聚集高地；实施协同创新平台引领工程，打造产业升级高地；实施协同创新项目引领工程，打造创新驱动高地；实施协同创新成果转化基地引领工程，打造成果转化高地；实施协同创新服务引领工程，打造产业聚集高地；实施知识产权引领工程，打造自主创新高地。10.国家及省“7+2”重大工程：国家发改委提出加快推进信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大类重点工程建设，我省根据实际增加了加快推进产业升级和其它社会事业两个重大工程建设。11.政府与社会资本合作（PPP）：指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。12.配电网“手拉手”：即一旦某个变电站或配电线路出现事故，邻近的变电站或配电线路将通过自动调整开关，同正常的电网“拉起手来”，使电力输送不受阻滞，尽可能地减少停电范围，保证正常用电。2015年，计划投入8000万元推进城网中低压改造98项；提升故障抢修效率，10千伏故障停运率下降15%；优化电源布点，对新建住宅小区严格落实配套供电设施建设标准预留配电室、开闭所建设位置。13.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。14.市民基础保障包：以社会保障卡为载体，有效整合我市已建成和正在建设的信息化建设成果、卡应用成果和相关资源，实现各部门各领域信息和服务资源的有序共享。

  2025-07-30

• 【上饶招商】2016年上饶市政府工作报告

  2016年上饶市政府工作报告——2016年1月18日在上饶市第三届人民代表大会第七次会议上市长马承祖各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成效过去一年，在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应新常态，抢抓新机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年生产总值1650.8亿元，增长9.5%;完成财政总收入290.1亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值690.5亿元，增长9.6%;固定资产投资1560.2亿元，增长16.1%;社会消费品零售总额637.2亿元，增长12.7%，完成了市三届人大五次会议确定的主要目标任务。(一)抓产业升级，发展效益稳步提升“主攻工业”成效显著。强化工业支柱意识，加强园区建设，上饶经开区、广丰经开区主营业务收入分别突破700亿元、500亿元;加快产业集群发展，光伏产业销售收入占全省一半以上，晶科能源主营业务收入突破300亿元，成为全球领先的光伏企业，汉腾汽车成功下线，发动机项目顺利推进，以汽车为核心的先进制造业崭露头角;推进项目建设，建立市县两级“工业日”制度，每季度均举行全市性工业项目集中开(竣)工活动，累计开竣工项目585个，广丰卷烟厂易地技改、弋阳海螺水泥扩产、玉山众光照明、德兴翔鹰航空零部件等重点项目进展顺利。工业用电量增幅列全省第3位，预计全市工业投资增幅列全省第2位、新增规模以上工业企业190户。旅游产业发展迅猛。把旅游产业作为绿色崛起的先锋产业，大力开展全国旅游标准化试点工作，全年接待游客9344.4万人次，旅游综合收入790.3亿元，门票收入14.5亿元，旅游从业人员超过20万。三清山创建江西旅游示范景区初见成效，鄱阳湖国家湿地公园成功创评国家级生态旅游示范区，龟峰通过5A级景区资源评审，新增灵山、熹园2个4A级景区，旅游品牌总量全省第一;组建上饶旅游发展集团，搭建了旅游资源整合的新平台;“厕所革命”先锋行动圆满完成全年任务;干细胞健康旅游等项目加快推进，《梦里老家》大型山水实景演出成功上演，“金驹杯”世界大学生摄影展如期开展，中华龙舟大赛顺利举办，与省移动公司合作的“会旅游”平台建成上线，“旅游+医疗养生”“旅游+文化产业”“旅游+体育产业”“旅游+互联网”等“旅游+”战略稳步实施;承办全省旅游产业发展大会，牵头成立沪昆、京福高铁旅游城市联盟，旅游宣传营销有声有色，区域旅游影响力、竞争力显著提升。现代农业快速发展。预计全年粮食种植面积892.9万亩，总产352万吨，实现“十二连增”。成功创建万年国家级现代农业示范区和8个省级现代农业示范区，建成各类农业园区47个，核心区面积5.2万亩。新增市级以上农业龙头企业58家、家庭农场852家、农民专业合作社1613家，市级以上农业龙头企业实现销售收入300亿元，带动农户123万户，促进农民增收30亿元，农业产业发展“1+2+36”的综合效应逐步显现。金融、科技、商贸、物流、电商等现代服务业健康发展。设立总规模10亿元的中小微企业转贷互助帮扶基金，远泉林业、艾芬达卫浴、巨网科技、耐普矿机、同欣机械制造等企业在“新三板”挂牌，银行业金融机构人民币存款余额2258.4亿元、增长18.5%，贷款余额1474.3亿元、增长19.5%，保险业实现保费收入48.3亿元、增长31.8%，赔款支付11.3亿元、增长34.1%。重点推进创新平台建设，成功申报了9个省级工程技术研究中心项目，新建1个省级科技孵化器;全年专利申请量2750件，增长90%。积极推进万达广场、星河国际等大型商业综合体建设，中心区商圈即将形成。规模以上物流企业发展至80家，其中4A级物流企业3家。全市电子商务经营主体达1.7万家，电子商务交易额突破300亿元。(二)抓深化改革，发展动力持续增强新一轮政府机构改革基本完成。加快“三单一网”改革，上网公布市、县政府权力清单和责任清单，公布两批负面清单。深化商事制度改革，全面实行“三证合一、一照一码”企业登记制度，全年新增私营企业近1万户，平均每天新增27户，新增个体工商户2.8万户，平均每天新增78户，创新创业活力初步显现。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。不动产登记工作平稳实施。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。第三批8个县级公立医院综合改革全面启动。强力推进投融资平台改革，成功组建上饶投资控股集团，融资额达146.4亿元，为投资兴业奠定了坚实资本基础。(三)抓项目建设，投资关键作用充分体现2015年，预计全市投资拉动经济增长4.7个百分点。推进了一批重大交通、能源、水利项目。德上高速怀玉山和大茅山连接线顺利竣工，上万高速全面施工，九景衢铁路建设快速推进。国省道改建350公里、农村公路硬化1500公里。开工建设上饶东、德兴两个500千伏变电站，全市电网最大负荷达181万千瓦。启动城东防洪堤等重点水利项目，除险加固一般小(2)型病险水库426座。加大产业投资、引资力度。预计完成产业投资1097.7亿元，增长23.3%，占固投比重达70.4%，较上年提高4.1个百分点。新签约的382个项目中，工业项目262个，10亿元以上项目54个。围绕晶科能源引进14个太阳能光伏发电项目，装机总容量超过1000兆瓦;围绕凤凰光学引进20家上下游光学企业;围绕汉腾汽车引进13个汽车产业配套项目。全年利用省外5000万元以上项目资金509.2亿元，增长16.2%;利用外资9.4亿美元，增长12.2%;外贸出口38.2亿美元，增长5.8%。积极争取国家和省级重大项目、专项基金。通过多方努力，高铁动车组存车场、坑口铁路专用线(货场)、上饶发电厂、鄱阳至余干高速等重大项目基本落实;全年争取国家专项建设基金投资项目60个、引导性基金26.6亿元;向省发改委申报了9大类1030个重大项目，并从中筛选了100个项目由市委、市政府直接调度，全年完成投资359.2亿元，为促进全市经济社会发展提供了有力支撑。(四)抓城乡协调，新型城镇化步伐明显加快中心城区建设力度加大。完成《上饶市城市总体规划》纲要论证及配套规划编制工作。加快推进上饶高铁站城市交通综合枢纽、老火车站片区综合改造、广信大厦等55个中心城区重点项目。推进上饶大道、天佑大道、吴楚大道、凤凰东大道延伸段等项目，着手打通城市“断头路”。加大控违拆违力度，遏制了中心城区违法建设蔓延的势头。城乡建设有序推进。积极推进信江河谷城镇群和经济带建设，完成广丰撤县设区工作，改变了上饶市单一辖区历史;加快推进上铅、上广快速通道建设，初步构建了信江河谷城镇群“半小时经济圈”。鄱余万地区城镇建设步伐加快，三县的县城建成区面积共计60.6平方公里，较上年扩大4平方公里。1411个新农村建设任务全面完成。城乡环境卫生整治深入推进，农村生活垃圾集中处理率超过80%。县域经济健康发展。广丰家具制造产业集聚效应不断增强，玉山装备制造产业开始集聚，万年电子信息产业快速发展，余干水钻产业初具规模，德兴遮阳产业发展迈出新步，铅山新能源产业发展迅速，信州商贸流通产业日益活跃，鄱阳五金机电产业扬优乘势，上饶县铜产业保持稳定，婺源旅游产业转型升级，弋阳水泥产业效益稳定，横峰物流产业势头良好。全市有8个县(市、区)的GDP超过100亿元;5个县(市、区)的财政收入超过20亿元，其中德兴超过30亿元，广丰突破40亿元。(五)抓环境治理，生态文明建设力度加大坚持铁腕治理生态环境，加大生态文明建设力度，全市河流断面水质达标率为96.6%，饮用水源达标率为100%，上饶市城区环境空气质量优良率为94.2%。造林绿化28.6万亩，完成省下达任务的106%。国家森林城市创建工作扎实推进，并确定樟树为市树、三清杜鹃和山茶花为市花。重点推进了再生资源循环经济产业园、中心城区垃圾焚烧发电、城镇生活污水处理厂配套管网及县(市)工业园区污水处理厂建设。列入减排计划的169个项目全部建成投运。有效开展沪昆、京福高铁沿线环境整治工作，倾力打造“最美高铁线”。(六)抓民生保障，社会事业协调发展民生事业不断加强。全市开展创业培训1.5万人，新增城镇就业6.2万人，新增转移农村劳动力19.5万人，脱贫13.7万人。城乡居民人均可支配收入分别达26924元、10112元，增长9.2%、11.1%。在全省率先启动“银发无忧”老年人意外伤害保险公益工程。创新出台《特困群体基本养老保险助保贷款暂行办法》。省政府下达我市保障性安居工程的开工率和基本建成率均达100%，政策性农房保险参保率达100%。加强信息惠民工作，成为全省第一个同时开展国家信息惠民试点城市、国家宽带中国示范城市、国家智慧城市试点县、国家信息消费试点县等试点工作的设区市。社会事业全面进步。深入推进“十大整治”活动，启动了全国文明城市创建工作。优先发展教育事业，新改(扩)建校舍78.9万平方米。加强文化建设，万年稻作文化作为中国展示项目中唯一的江西元素亮相米兰世博会，江西矿冶博物馆在德兴开馆。全民健身和竞技体育蓬勃发展，成功举办了首届中式台球世锦赛、全国半程马拉松赛等大型赛事。大力推进卫生基础设施建设，启动了新人民医院、市卫生监督综合楼等重点医疗卫生项目。统计审计、民族宗教、涉台事务、人民防空、防震减灾、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、社科研究、住房公积金、无线电管理、红十字、档案、保密、石油、烟草、盐业、慈善等各项事业取得新成绩。社会保持和谐稳定。全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。坚持用群众工作统揽信访工作，健全了信访维稳长效机制。第九届村(居)委会换届选举工作顺利完成，全省首家市级社会组织孵化基地正式挂牌。打击防范犯罪成效明显，严重影响群众安全感的“抢劫”“抢夺”“八类”严重暴力犯罪发案率同比分别下降36.9%、21.4%和20.4%，现行命案全破。抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，市政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议66件、政协委员提案156件，办结率和满意率均为100%;新建行政服务办事大厅，完成市政府网站改版，开通“手机版”市长热线;普遍建立政府法律顾问制度，成为我省第一批获得地方立法权的设区市，法治政府、服务型政府建设展现新气象。刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年。经过全市上下的共同努力，“十二五”上饶经济社会发展取得了重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年是综合实力显著提升的五年。“十二五”期间，预计生产总值年均增长10.8%，财政总收入年均增长20.6%，规模以上工业增加值年均增长14.0%，固定资产投资年均增长18.9%，社会消费品零售总额年均增长13.4%。这五年是交通格局历史性跃升的五年。沪昆、京福高铁运行，三清山机场基本建成，上武、德昌、德上高速通车，上饶正式迈入高铁时代，即将结束没有民航交通的历史，立体式交通枢纽格局基本形成。这五年是工业经济快速突破的五年。全市工业税收88.2亿元，是“十一五”末的1.7倍。预计新增工业园区面积30.7平方公里，实际开发面积94.5平方公里，列全省第1位;工业园区主营业务收入2650亿元，是“十一五”末的1.3倍。这五年是“三农”工作扎实推进的五年。粮食连年增产并突破70亿斤，农村居民人均可支配收入突破万元大关，较“十一五”末增加4611元。五年累计筹措资金56亿元，建设新农村7529个，惠及村民44.2万户。这五年是服务业迅猛发展的五年。全市服务业增加值达624.6亿元，实现五年翻番。三清山、江湾跻身国家5A级景区，全市旅游接待人数、旅游综合收入年均分别增长37.3%、41.5%，旅游成为上饶最靓的一张名片。金融总量达3732亿元，是“十一五”末的2.4倍。这五年是城镇化驶入“快车道”的五年。城镇化率由39.7%提高到47.1%，年均提高1.5个百分点。荣获了中国优秀旅游城市、中国十大幸福城市、全国双拥模范城市、国家园林城市等国家级城市名片，上饶美誉度不断提升。这五年是重点领域改革卓有成效的五年。深入贯彻中央和省里关于深化改革的重要部署，切实推进政府职能转变，精简市本级行政审批事项230项，承接国务院、省政府下放的审批事项154项;完成七个系统97户国企改革，安置职工12.5万人。这五年是开放合作亮点纷呈的五年。赣东北扩大开放合作、上饶高铁经济试验区上升为省级战略。上饶—宁波“海铁联运天天班”成为我省一条快速绿色出海通道。五年累计利用省外5000万元以上项目资金1871.4亿元、年均增长21.8%，利用外资38.1亿美元、年均增长13.3%，外贸出口155.1亿美元、年均增长20.2%。这五年是生态优势巩固提升的五年。累计造林179.2万亩，林木绿化率达61.8%，较“十一五”末提高0.1个百分点。全市国家级森林公园、湿地公园、自然保护区、水利风景区数量位居全省前列。这五年是民生保障稳步提高的五年。五年间城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖。全面建立居民大病保险制度并实现市级统筹。社会救助体系基本建立，共发放城乡低保补助资金34.6亿元。累计脱贫30.7万人，贫困发生率由13.8%下降到6.1%。各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是认真贯彻党中央、国务院一系列重大决策部署的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众主动担当、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻饶人民解放军、武警官兵和公安民警，向中央和省驻饶单位及所有关心、支持上饶发展的同志们、朋友们，向在我市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过往，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在很多不足。工业总量不大、结构不优，仍是我市经济均衡健康发展最大的短板;中心城区“首位度”不高，辐射力和带动力需进一步加强;旅游产业链条不长，综合带动效应发挥不够;招商引资的大项目、好项目不多，开放型经济仍处于较低水平;民生保障能力不足，财政收支矛盾突出;少数政府工作人员的思想仍然不够解放，与沿海发达地区的“服务落差”依然存在。总而言之，发展不足、发展不充分，仍然是上饶最大的市情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须牢固树立发展中心意识，通过发展的办法，解决前进中的问题。二、“十三五”时期的奋斗目标和战略任务各位代表，“十三五”时期，上饶和全国一样，仍处于大有作为的重大战略机遇期。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，保持定力，奋发有为，真抓实干，奋力开拓上饶发展新境界。市委三届十次全会提出了《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。市政府按照《建议》提出的工作重点，制定了《上饶市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。《纲要(草案)》提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的“十六字”方针，紧紧围绕与全省全国同步全面建成小康社会的总目标，以扩量、提质、增效为中心，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，加快建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市，全面打造富裕上饶、美丽上饶、人文上饶、幸福上饶。《纲要(草案)》提出全市“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：确保地区生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比提前两年实现翻番，确保到“十三五”期末人均地区生产总值突破6000美元、城乡居民人均收入达到全省平均水平，全面建成小康社会，为第二个百年目标奠定坚实基础。这些目标的确定，既考虑了与国家和省里“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，确保上饶同步全面小康目标实现，又兼顾了上饶市情实际和特色优势，综合分析了上饶经济增长的潜力、发展的惯性、内外发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。围绕上述目标，着眼适应和引领经济发展新常态，推进全市经济持续健康发展，《纲要(草案)》对我市国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了十个方面的战略任务：一是均衡有序，优化空间发展格局;二是转型升级，推动产业发展迈向中高端;三是统筹发展，构建城乡一体新格局;四是互联互通，增强基础设施支撑能力;五是低碳环保，全力争当生态文明标兵;六是共享包容，全面增进人民福祉;七是开放合作，打造江西双向开放“桥头堡”;八是创新创业，提升经济发展质量和效益;九是深化改革，增添经济社会发展活力;十是依法治市，建设法治上饶平安上饶。制定这些战略任务，主要考虑有三个方面：一是全面贯彻中央精神和省里部署要求，十八届五中全会提出的“十三五”发展要求和中央经济工作会议提出的推动供给侧结构性改革、“三去一降一补”等战略部署，以及省里关于与全国同步全面建成小康社会的七大战略，都体现在了工作任务中。二是完整体现市委“规划建议”，是市委“1234”战略思路和发展举措的具体化。三是突出工作的连续性、针对性和可操作性，确保提出的战略任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。三、2016年主要任务2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。总体看，今年经济下行的压力仍将持续，面临的发展形势更为严峻。我们要坚定信心，进一步强化发展中心意识、工业支柱意识、中心城区龙头意识、开放合作意识和创新创业意识，千方百计化挑战为机遇、化危机为生机、化被动为主动。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，财政总收入增长9%，一般公共预算收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸出口总额增长2%，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省里下达的计划任务。重点抓好九个方面的工作：(一)坚持主攻工业，加快工业产业升级步伐坚定抓好工业的信心和决心，科学制定实施“工业翻番”计划，努力打造全省重要的先进制造业基地。加快平台建设。继续创建高新技术园区，加快建设智能化和生态化园区，推动园区升级。加快省级工业园区扩区调区步伐，力争年内5个园区获省政府批准。支持上饶经开区做大做强，确保全年主营业务收入超过800亿元。做大产业集群。建立龙头企业“直通车”制度，下大力气培育一批拥有自主核心技术、辐射面广、抗风险强的大型企业集团。发挥龙头企业带动作用，推进晶科能源四期、展宇新能源三期等项目，创建国家新能源示范城市。抓好光学产业，促进凤凰光学快速发展。加快推进汉腾汽车整车生产扩能和汽车发动机、彩诚实业集团汽车零部件等项目，将汽车产业培植成为我市新的支柱产业。优化产业结构。实施新一轮传统产业技术改造升级工程，重点支持有色金属、建材等传统产业提质增效。对接“中国制造2025”战略，深入实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与制造业融合，打造智能工厂和数字化车间。积极帮扶企业。大力开展降低实体经济企业成本行动，全面降低企业交易、财务、物流成本，降低税费、社会保险费负担，降低电力价格，让企业有更多的资金用于投资、创新、转型。全面提高服务质量，切实帮助企业搭平台、拓市场、争订单、解难题，促进企业健康发展。(二)坚持高点定位，建设全国旅游强市充分发挥上饶交通便捷、旅游资源密集的优势，进一步加快旅游业发展，力争全年旅游人数、门票、综合收入、从业人数分别增长20%以上。全面提升旅游接待能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等环节做全旅游要素，积极推进上饶旅游集散中心、三清山中国道教文化园、大灵山禅文化园、婺源耐克体育运动健身度假区、葛仙山景区升级改造及索道建设、大茅山索道栈道游步道、怀玉山景区、铜钹山白花岩景区、大明湖景区、鄱阳湖大草原体验区等十大旅游项目，进一步丰富旅游业态，创新旅游产品;加强配套设施建设，进一步完善旅游交通体系;探索组建“旅游警察”队伍，提高旅游管理服务水平，为把上饶建设成为华东地区重要的旅游节点城市、全省最大旅游集散地打下坚实基础。构建全域旅游新格局。积极推动铜钹山、葛源、葛仙山、云碧峰、广丰红木文化创意产业园、玉山金沙溪梦里水乡创建4A级景区;启动篁岭、鄱阳湖国家湿地公园创建5A级景区工作，确保龟峰成功创建5A级景区。发挥上旅集团作用，完成部分优质旅游资源整合。高品位、高品质打造城市旅游主产品，力促灵山景区客流量大幅增长，三宝街、石狮坊等项目快速推进，将中心城区建成游客必到、必看、必游、必购的旅游目的地。科学论证和规划三清山—德兴(港首)—婺源生态旅游先导区建设项目。大力发展休闲农业、乡村旅游和民宿经济，加快旅游扶贫步伐，努力形成“景城呼应、城乡并举”的全域旅游发展新格局。深化“旅游+”发展战略。制定大健康旅游产业发展规划，推进上饶(国际)干细胞再生医学产学研基地建设，申报省级乃至国家级医疗旅游先行区。继续推进智慧旅游建设，拓展“会旅游”平台综合服务功能。加大非物质文化遗产进景区力度，加快旅游演出项目建设，提升上饶旅游产品的文化内涵。加强旅游开放合作。全面参与赣浙闽皖四省旅游合作，携手创建“国家东部生态旅游实验区”。强化高铁沿线旅游宣传营销，做热高铁旅游市场。深化与港澳台“一程多站”的旅游合作，开拓以韩国、俄罗斯及东南亚为主要目标的国外市场，扩大上饶旅游国际影响力。(三)坚持融合发展，提升农业现代化水平以农民增收为目标，以农业龙头企业为依托，以转变农业发展方式为动力，加快建设高端的绿色生态农副产品供应基地。大力发展现代农业。开展粮食高产创建行动，粮食种植面积稳定在890万亩左右。积极推进农村一二三产业融合发展，大力实施“十百千万”工程，打造现代农业生态体验区。加快发展粮食、水产、蔬菜(葛)、生猪(畜禽)、茶叶、水果、油茶、毛竹、苗木(花卉)、药材等特色产业，不断提高上饶农产品的市场占有率。推进农业适度规模经营。引导农业要素向优势经营主体集中，力争市级以上农业龙头企业销售收入达320亿元，新增家庭农场200家、农民专业合作社300家。强化重大动植物疫病防控和农产品质量安全监管，确保“餐桌上的安全”。不断拓展农业功能，提升农业的休闲、文化、生态价值，带动农民增收致富。加快美丽乡村建设。优化乡村布局，抓好1400个左右新农村村点建设。规范农村建房管理，下大力气解决农民建房杂乱无序问题。差别化推进村庄整治和设施建设，努力打造“六好”秀美乡村。(四)坚持繁荣三产，做大做强现代服务业大力实施服务业提速工程，不断创新服务业发展模式和业态，打造“上饶服务”品牌。加强金融工作。力争全面完成农商行改制工作，努力实现村镇银行县域全覆盖。探索建立资本市场服务中心、民间借贷登记服务中心和“互联网+”金融服务中心;争取与国内知名的基金公司、证券公司、投资公司合作，设立股权投资基金。推进中小企业信用体系建设，严厉打击恶意逃废债行为和非法集资活动。构建政保合作平台，全面扩大保险服务领域。力争全年新增银行业金融机构人民币存款315亿元、贷款245亿元、资本市场直接融资80亿元以上，保险业保费收入同比增加12.5亿元，新增各类股权交易市场挂牌企业10家以上。抢先发展大数据产业。抓好与中科院战略合作协议的落实工作，联合中科院相关院所、企业，大力推进以大数据应用企业为主导的中科(上饶)创新产业园建设，努力将上饶打造成四省交界大数据枢纽和智慧型城市。抓好商贸流通产业。瞄准国内外商贸流通行业龙头企业，力争引进一批能够积攒人气的大型市场、大型商场、大型酒店和大型物流企业。加快电商产业发展。深入实施“电子商务进农村(社区)”工程，建设600个左右农村(社区)电子商务服务站。提升电商产业发展水平，打造一批具有全国影响力的电商企业和平台，着力创建国家电子商务示范城市。大力发展文化创意产业。加强文化产业公共服务平台建设，加快发展文化旅游、影视娱乐、动漫网游等产业，着力打造一批有影响力的文化创意产业集聚区。(五)坚持城乡统筹，大力推进新型城镇化建设按照“精细优美”的理念，构建“一核两轴两板块”的总体开发格局，打造内陆城镇化建设示范区。统筹抓好重大基础设施建设。完成三清山机场建设，争取尽早通航。支持九景衢铁路建设，积极推进坑口铁路专用线(货场)、动车组存车场、物流园等项目。加快建设老320国道全线升级改造等项目，完成上万高速、新320国道上饶城区段改建、上饶至广丰快速通道项目，开工建设鄱阳至余干高速，积极推进沪昆高速拓宽升级、昌景黄高铁、上饶至江山(廿八都)高速、信江高等级航道、鄱阳港等项目前期工作。开工建设上饶火力发电厂。确保上饶东、德兴两个500千伏变电站建成投运。加快推进天然气管网及加气站建设。扎实做好大坳灌区、夏营水库等项目前期工作，力争早日开工。加大“小山塘”整治及内涝治理。建设高标准农田40万亩。加快气象现代化建设，提升公共气象服务能力。推进粮食仓储设施建设，促进粮食转化利用和减损增效。强化中心城区的核心地位。支持广丰区对接和融入中心城区，推进上饶县撤县设区工作，做大做强市本级实力，加大力度解决市民关心的就业、住房、教育、医疗、出行、购物等问题。抓好规划编制工作，完成《上饶市城市总体规划》编制并报省政府审批，开展《地下综合管廊工程建设规划》《上饶市排水防涝设施建设规划》以及高铁新区、空港新区、带湖老城区控规编制工作，加强重要地段、重要节点的城市设计。围绕宜居宜业宜游的目标，扎实推进市规划展示馆、博物馆、美术馆、群艺馆、档案馆、老年福利中心、妇女儿童活动中心、食品药品检验检测中心、新火车站综合枢纽立体停车场、三江导托渠等十大功能性项目，扎实推进上饶一中新校区、上饶三中、城东学校、第四幼儿园、新人民医院、儿科住院大楼、城东三甲医院、市精神卫生中心、市疾控中心综合实验楼、市卫生监督综合楼等十大教育卫生项目，扎实推进大数据中心、呼叫和服务外包中心、创新创业孵化中心、建筑科技产业园、饶商总部基地、高铁农都、大型现代农副产品交易中心、电竞城市综合体、互联网创新技术产业园、城东大型旅游综合体等十大高铁新区项目，扎实推进上饶大道、天佑大道、稼轩大道、吴楚大道、明淑大道、滨江东路、葛仙山路、槠溪路、龙潭路、庆丰北路等十大城市路网项目。推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，提高城市防洪排涝减灾能力。推进上饶东、上饶西两个高速出口景观改造，提升上饶市区入口形象。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。狠抓控违拆违工作，坚决维护公平正义。加快数字城管指挥中心平台建设，推进市政、园林等作业市场化改革，持续开展城市环境卫生整治，逐步实现城市管理的网格化、智能化、精细化。加快两大城镇发展轴建设。沿沪昆城镇发展轴，加快工业产业发展，打造“产业合作、互利共赢、特色明显、竞争力强”的工业走廊。沿京福城镇发展轴，加快生态旅游产业发展，打造“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的黄金旅游线。抓好东西两大板块建设。加快推进以信江河谷城镇群区域为核心、以德兴和婺源为延伸腹地的东部信江河谷板块，着力建设全省一流、极具上饶特色的森林城镇簇群。积极推进西部滨湖板块建设，加速融入南昌核心增长极，构筑我市西部发展的“金三角”。(六)坚持改革创新，激发经济发展新活力进一步加大扶持力度，推进创新型城市建设，努力将大众创业、万众创新培育成为加快经济发展的新引擎。强力推进重点领域改革。深化“三单一网”改革，推进全市网上审批和协同办公应用，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批。深化国资国企改革，稳步发展混合所有制经济，有序推进经营性国有资产集中统一监管。深化投融资改革，研究设立政府与社会资本合作(PPP)等投融资引导基金，吸引社会资本进入重大基础设施、社会事业和生态环保等领域。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，不断完善全市综合治税平台功能。深化城市管理和执法体制改革，改进和提升城市管理工作。深化农业农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，继续抓好小型水利工程管理体制改革、水权改革、河湖管理体制改革、供销社综合改革、农垦改革、林业改革。与“滴滴出行”合作，利用互联网信息技术，做好公车改革及后续服务工作。全力扶持大众创业。研究设立市级创业投资引导基金，引进天使投资、创业投资、风险投资，提高个体创业担保贷款额度和创业费用补贴标准。大力培育创客文化，支持中小微企业“二次创业”，支持农民工、大学生和退役士兵“返乡创业”。大力实施创新工程。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，鼓励有条件的企业牵头制定国家标准、行业标准。加快推进国家级光学、新能源、汽车、干细胞、生物发酵食品添加剂等研发中心和产品检测中心建设。研究制定更加开放、更加灵活的人才政策，充分利用高铁优势，吸引大中城市高端人才来我市创业和服务。(七)坚持开放战略，着力实现合作共赢强化“掉头向东”的战略取向，努力提升我市对外开放合作水平，打造江西对外开放合作“桥头堡”。积极对接融入国家战略。对接融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家战略，紧紧围绕我市经济发展需求，积极争取相关政策扶持，建设长三角和海西经济区重要腹地。运用第四届“万里茶道”与城市发展中蒙俄市长峰会的成果，积极开拓新兴市场。围绕打造中部地区重要的产业转移承接示范区的定位要求，抓紧谋划和建设跨省域重大发展平台。继续提升招商引资热度。坚持把招商引资作为“一号工程”，着力引进世界和国内500强企业、跨国公司、行业龙头企业。瞄准优势产业、特色产业链条中的“缺口”，大力开展产业招商，补齐产业“短板”，拉长产业链条。大张旗鼓地推进“饶商回归”工程，致力把“饶商”企业培育成为上饶新一轮发展的“生力军”。切实做好外经外贸工作。加快推进光伏、茶叶、机电、特色农产品等优势产业出口基地建设，打响一批出口品牌。借助省级“走出去”融资统保平台，支持企业“走出去”，参与国际竞争合作。大力促进口岸互联互通。推进上饶三清山机场口岸物流平台建设。结合上饶铁路货站西移，启动上饶“无水港”扩建工作。抓好上饶—宁波“海铁联运天天班”的揽货工作，保障“天天班”稳定运行。(八)坚持生态立市，争当生态文明标兵加强生态建设，不断放大“生态红利”和“绿色福利”，擦亮“大美上饶”品牌。加强环境保护治理。全面推进“净水”“净空”“净土”行动，继续加快全市生活污水处理厂污水管网建设，加强大气和重金属污染防治，加快实施中心城区生活垃圾焚烧发电项目。全面落实“河长制”，加强河湖管理与保护。完成造林绿化24.4万亩，积极创建国家森林城市。落实生态补偿机制，完善资源有偿使用制度。继续推进环境保护大检查和清理违法违规建设项目，保持严厉惩处环境违法的高压态势。推动绿色循环发展。继续推进再生资源循环经济产业园建设，积极争取将德兴市列入国家级“城市矿产”示范基地。抓好工业园区的循环化改造，力争上饶经开区成为省级“清洁化”工业园区。大力发展无公害农产品、绿色产品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。培育生态文化，提高生态意识，建设绿色家园。(九)坚持民生优先，增强人民群众获得感践行共享发展理念，加大民生投入，织牢民生兜底的“安全网”，不断增进人民群众福祉。坚决打好脱贫攻坚战。坚持精准识别、精准结对、精准帮扶、精准管理、精准脱贫，综合运用产业扶贫、搬迁扶贫、生态补偿、保障扶贫、教育扶贫等各种扶贫方式，形成“单位帮扶、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶”的精准扶贫新格局，促进105个贫困村摘帽，确保实现年度脱贫12.7万人的目标。扎实推进民生工程。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，提高就业服务的专业化、信息化水平。完善多层次社会保障，提高城乡低保、农村五保等保障水平。加大优抚力度，建设标准化救灾物资储备库。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，谋划好上饶市社区(村)居家养老服务中心项目。推进卫生信息化，加快人口健康信息云平台“26312”工程建设。继续抓好保障性安居工程，全面完成省政府下达的任务。大力繁荣社会事业。科学调整中心城区各类学校整体布局，集中力量建设一批学校，努力化解“大班额”问题;大力发展职业教育，积极发展高等教育、特殊教育和学前教育。进一步抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，继续推进村卫生室纳入乡镇卫生院一体化管理。稳步推进文化基础设施项目，实施农村智能广播网“村村响”工程。积极开展全民健身活动，办好各类体育赛事。加强关心下一代工作。认真执行全面放开二孩政策，提升优生优育服务水平。全面开展不动产统一登记工作。深入推进军民融合发展，加强国防动员和人民防空建设，切实做好双拥工作。加强防震减灾体系建设。重视发展慈善和社会公益事业。不断创新社会治理。扎实推进平安上饶建设，严厉打击各类违法犯罪活动;织密“五张网”，构建全社会立体化大防控格局。加大安全生产监管力度，落实企业主体责任，坚决杜绝各类重特大事故发生。加强初信初访办理工作，推动部门工作会商，合力解决信访问题。完善突发事件应急管理机制，提升源头治理和应对处置水平。各位代表!抢抓机遇，应对挑战，全面完成今年各项任务，需要政府切实加强自身建设。要进一步弘扬方志敏精神，学习先烈坚定的理想信念、伟大的爱国情怀、可贵的政治品格和崇高的气节风范，打造为民、务实、清廉、高效的政府系统干部队伍。要进一步增强法治意识，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为，健全政务公开机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要进一步增强担当意识，以“三严三实”严格要求政府工作人员，引导广大干部把精力投在抓工作上、把本事用在抓发展上、把能力和水平体现在抓落实上，全心全意为企业服务、为基层服务、为群众服务。要进一步增强合作意识，树立全市上下“一盘棋”的思想，注重协调配合，搞好工作衔接，真正做到心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，共同把工作做好。要进一步增强廉政意识，持续加大“四风”整治力度，深入开展专项巡查，严肃查处发生在群众身边的各类腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，上饶新一轮大建设、大提升、大发展的蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、苦干实干，为建设四省交界区域中心城市、江西绿色崛起副中心城市而努力奋斗!

  2025-07-30

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